«باسيفيك لينك» يحظى بأولوية اتحادية قبل حسم القرارات الصعبة

أعلنت أوتاوا أن مشروع «باسيفيك لينك» أولوية وطنية قبل حسم إمكانية بنائه. ويحظى خط الأنابيب النفطي المقترح الآن بمعاملة اتحادية تفضيلية، لكن لم تصدر موافقة على البناء، ولم يُحدَّد مسار نهائي، ولم تثبت موافقة الشعوب الأصلية. وقد جاء القرار السياسي بتسريع المشروع قبل القرارات التي من شأنها أن تحوّله إلى مشروع عامل. ^{1 2 4}

أعلن رئيس الوزراء مارك كارني إدراج المشروع ضمن المشروعات ذات المصلحة الوطنية بموجب قانون بناء كندا في 1 أكتوبر 2026، في فورت ماكموري، ألبرتا. وكان المشروع يُعرف سابقًا باسم خط أنابيب نفط الساحل الغربي، ووُصف «باسيفيك لينك» بأنه أول مشروع يحصل على هذا التصنيف بموجب القانون. وميّز كارني صراحةً بين الإدراج والموافقة النهائية: فما زالت الشروط والبتّ في المضي قدمًا بانتظار الحسم. ^{1 7}

يحل هذا الإعلان محل رواية CBC في 30 سبتمبر، التي توقعت هذه الخطوة التالية. وقد تحقق ذلك التوقع؛ أما جدول البناء المأمول لشهر سبتمبر 2027 فلم يتحول إلى التزام غير مشروط. ^{5 1}

سيتولى مكتب المشروعات الكبرى، بدعم من هيئة تنظيم الطاقة الكندية، قيادة المشاورات ووضع الشروط. والموعد الذي حدده كارني لاستكمالها هو 1 سبتمبر 2027. ووصفت رئيسة وزراء ألبرتا دانييل سميث التاريخ نفسه بأنه أقرب موعد ممكن للانتقال إلى التصميم والبناء، رهناً بالموافقات والشروط. لكنهما محطتان مختلفتان، مهما بدا من الملائم جمعهما في تقويم سياسي واحد. ¹

تصف iPolitics وثيقةً ملزمة للشروط تحل محل العملية التنظيمية التقليدية. لكن النص الكامل للأمر التنفيذي وأحكامه النافذة لم يُتحقق منهما بصورة مستقلة هنا. وتدعم التقارير المتاحة القول بوجود عملية مُسرَّعة، لا تقديم وصف نهائي لآلياتها القانونية أو ضمان موعد للبناء. ¹⁴

سيوفر «باسيفيك لينك» قدرةً على نقل ما يصل إلى مليون برميل نفط إضافي يوميًا إلى الأسواق الآسيوية. وتصف CTV مقترحًا يمتد من ألبرتا إلى دلتا في كولومبيا البريطانية، ويحدد الإعلان روبرتس بانك نقطة وصوله المخطط لها. وما زال المسار غير محسوم. كما أن إعلانًا اتحاديًا مرتبطًا بتوسعة للميناء بقيمة C$10 مليار لا يثبت الشكل النهائي للمحطة أو اكتمال الأعمال أو صرف التمويل. ^{1 2}

تصف The Logic المقترح بأنه يسلك في معظمه مسار «ترانس ماونتن»، لا بأنه مسار معتمد. ولم تُحدَّد مسافة نهائية، ولا رقم بديل موثّق لادعاء CTV غير المتحقق منه البالغ 12,200 كيلومتر. ولا ينبغي أن يتحول ادعاء رقمي إلى مواصفات للمشروع لمجرد تكراره. ^{18 2}

عرض كارني توقعات حكومية بخلق 140,000 وظيفة، وزيادة الناتج المحلي الإجمالي السنوي بأكثر من C$20 مليار، وتحقيق إيرادات حكومية تتجاوز C$100 مليار بحلول 2060. ولا يحدد مقياس التوظيف ما إذا كانت الوظائف دائمة أم إنشائية، أو ما إذا كان المقصود أشخاصًا أم سنوات عمل، أو توقيتها. كما لم تُحدَّد النماذج الاقتصادية التي تستند إليها الأرقام. هذه توقعات وليست منافع تحققت بالفعل. ¹

ومبرر تنويع الأسواق مستقبلي بالقدر نفسه. فقد وصفت مائدة CBC المستديرة في 1 أكتوبر ما بين 82%–83% من صادرات النفط الكندية بأنها مرتبطة بخطوط أنابيب إلى الولايات المتحدة، وقد تنخفض النسبة إلى 65% إذا أُنشئ «باسيفيك لينك». ولم يُتحقق بصورة مستقلة من المقام العددي وتاريخ خط الأساس. وعلى المدى الأقرب، ما زالت اتفاقيات توريد النفط والتزامات المشترين الآسيويين غير قائمة. والتصنيف بحد ذاته لا يحوّل مسار أي برميل. ³

من المتوقع أن تكون كندا وألبرتا المالكين الرئيسيين. ويصف نصٌّ منسوخ لإعلان ملكية حكومية متساوية، لكنه لا يوضح النسب النهائية بعد مشاركة أصحاب الحصص الأقلية. وتذكر مقتطفات من إعلانات الشركات «بمبينا» و«ترانس ماونتن» كمشاركين؛ فيما تشير CTV إلى حصة محتملة لبمبينا تبلغ 10%. ولا يثبت أي من ذلك امتلاك بمبينا حصةً منفذة أو يحدد شروطها. ^{3 16 35 2}

كما أن التكلفة لم تُحسم. فقد أورد نقاش CBC في 30 سبتمبر مبلغ C$43 مليار، ونسبه إلى دانييل سميث؛ بينما استخدمت مائدة مستديرة في 1 أكتوبر رقمًا يقارب C$40 مليار. ويصف مقتطف من Financial Post مقترحًا بقيمة $44 مليار من دون تحديد العملة صراحةً؛ ولم يُحدَّد تاريخ ذلك التقدير ونطاقه. ولم تُوفَّق هذه الأرقام، ولا يمثّل أيٌّ منها تكلفة نهائية للبناء. ^{5 3 9}

يتوقع المسؤولون إنفاق نحو C$4 مليار خلال العام المقبل على الدراسات الفنية ودراسات السلامة وجلسات الاستماع العامة، وفقًا لما أوردته CTV. وهذا إنفاق أولي متوقع، وليس مدفوعات مؤكدة. كما أن التوقع المعلن ببدء التشغيل بحلول 2033 هو هدف، لا جدول زمني معتمد لدخول المشروع الخدمة. وتجعل الملكية العامة غياب تفاصيل التمويل وتوزيع المخاطر أمرًا جوهريًا لا هامشيًا. ²

أفاد تقرير CBC عن الأمر التنفيذي بأن معظم مجتمعات الشعوب الأصلية التي جرت مشاورتها قبل الإدراج لم تكن لديها معلومات كافية لتأييد التصنيف. وهذا لا يثبت أنها جميعًا عارضت خط الأنابيب، وبالتأكيد لا يثبت أنها أيدته. ويأتي رقم 110 من مجموعات الأمم الأولى التي جرت مشاورتها من دون قائمة كاملة بالمشاركين أو عدد مؤيدين مثبت بصورة مستقلة. ^{4 3}

تفيد تقارير وكالة الصحافة الكندية بأن المجتمعات الواقعة على طول المسار المتوقع مُنحت شهرين للنظر في التصنيف، بعد تمديد المهلة من شهر كان مقررًا في البداية. وتعلقت هذه المشاورات بقرار إدراج المقترح. أما التشاور بشأن مساره الفعلي وآثاره وشروطه فما زال مرتقبًا. وأفادت CBC أيضًا بأن جمعية الأمم الأولى حذرت من التسرع في التصنيف من دون تشاور هادف. ^{23 4}

قال بيان أمة أثاباسكا تشيبيوايان الأولى الصادر في 1 أكتوبر إن أعمالًا مهمة ومشاورات وشروطًا لا بد من معالجتها قبل المضي في المقترح. وبشكل منفصل، أثار أعضاء مجلس قبائل أثاباسكا مخاوف بيئية ومخاوف تتعلق بصحة الإنسان مع كارني. وكان تشديده على الأنظمة البيئية واستمرار المشاورات تأكيدًا، لا حلًا لتلك المخاوف. ^{21 42}

اتفقت كندا وألبرتا على أن يعرض صاحب المشروع على مجتمعات الشعوب الأصلية ملكية لا تقل عن 10%، بدعم من برامج ضمان القروض للشعوب الأصلية. وهذا لا يعني أسهمًا مجانية أو شراءً مكتملًا. وما زالت شروط القروض وتوزيع مخاطر الاستثمار غير محسومة. والعرض منفصل عن النسبة المحتملة لبمبينا، ولا يمكن للمشاركة المالية أن تحل محل التشاور بشأن الحقوق والآثار. ^{1 2}

يرى ديل سوامبي، الرئيس والمدير التنفيذي للتحالف الوطني للرؤساء، أن التفاوض الجماعي قد يرفع الحد الأدنى للملكية. واستشهد بـ129 مجتمعًا بوصفها ائتلافًا محتملًا، وبمفاوضات مشروع نورثرن غيتواي التي رفعت عرضًا أوليًا بنسبة 10% إلى 33⅓%. وهذه أمثلة تفاوضية، لا ائتلافًا قائمًا لـ«باسيفيك لينك»، ولا أسهمًا مكتسبة، ولا موافقةً من أصحاب الحقوق المتأثرة. ⁴

قال ريك سميث، رئيس معهد المناخ الكندي، لـCBC إن «باسيفيك لينك» قد يضيف نحو 20 مليون طن من الانبعاثات سنويًا، وإن مشروع «باثويز» بصيغته المتصورة لن يعوضها. وأشار المذيع إلى تقدير مرتفع من صاحب مشروع في ألبرتا يبلغ 18.2 مليون طن، ووصف قدرة «باثويز» المقترحة على الاحتجاز السنوي بأنها انخفضت من 46 مليون طن إلى نحو 16 مليون طن. كما أشار كارني إلى خفض سنوي للانبعاثات قدره 16 مليون طن. ^{4 1}

هذه تقديرات وقدرات متصورة، وليست نتائج مقاسة. ولم تُحدَّد بصورة مستقلة حدود احتسابها وخطوط أساسها وسنوات تشغيلها. فزيادة إنتاج الرمال النفطية التي يتيحها خط الأنابيب ليست هي نفسها الانبعاثات الناجمة عن الأنبوب ذاته؛ كما يتطلب طرح ثاني أكسيد الكربون المحتجز من إجمالي غازات الدفيئة استخدام أسس محاسبية قابلة للمقارنة قبل أن يصبح هذا الطرح ذا معنى. ^{4 26}

طرح 16 من 18.2 يترك 2.2 مليون طن؛ وطرحها من 20 يترك أربعة ملايين. وهذا يثبت صحة الحساب، لا تقييمًا لصافي الانبعاثات. وقال سميث إن الاحتجاز لن يبدأ إلا بعد سنوات من الإنتاج. وتفيد Toronto Star بأن نقطة التعادل في التعويضات ستكون في أربعينيات القرن الحالي، لكن تاريخ النموذج الأصلي ونطاقه وافتراضاته لم تُحدَّد. ولا يمكن التعامل مع القدرة المستقبلية كما لو أنها تعويض متاح منذ يوم بدء التشغيل. ^{4 28}

الموعد الفدرالي المحدد التالي هو 1 سبتمبر 2027: موعد استكمال الشروط وما تتطلبه. وتفيد CTV بتوقع طعون قانونية، بينها احتمال مراجعة قضائية من الأمم الأولى، لكن لم تثبت إقامة أي دعوى أو تحديد جدول زمني أو صدور نتيجة. وقد تقدم «باسيفيك لينك» في ترتيب الأولويات الاتحادي. أما تقدمه إلى مرحلة البناء فما زال رهن قرارات لم يحسمها التصنيف. ^{1 2}

CTV News: إعلان 1 أكتوبر ¹؛ نشرة الأخبار المسائية في 1 أكتوبر ². CBC News: مائدة المراسلين المستديرة في 1 أكتوبر ³؛ مقابلات بشأن مشاورات الشعوب الأصلية والمناخ ⁴؛ نقاش 30 سبتمبر ⁵.

إعلان مكتب رئيس الوزراء ⁶؛ تقرير CBC عن التصنيف ⁷؛ تقرير Castanet عن التصنيف ⁸؛ تقرير Financial Post عن التكلفة ⁹؛ تقرير Global News عن التصنيف ¹⁰؛ تقرير APTN عن التصنيف وحصة الملكية ¹¹؛ تقرير Culture Alberta عن التصنيف ¹²؛ تقرير National Observer عن إجراءات الموافقة ¹³؛ تقرير iPolitics عن إجراءات الشروط ¹⁴؛ تقرير Town and Country Today عن التصنيف ¹⁵.

نص منسوخ لإعلان Indo-Canadian Voice ¹⁶؛ إعلان Newswire ¹⁷؛ تقرير The Logic عن المشاورات والمسار ¹⁸؛ تقرير Transport Topics عن التصنيف ¹⁹؛ ردود الفعل التي أوردتها CHAT News Today ²⁰؛ بيان أمة أثاباسكا تشيبيوايان الأولى في Windspeaker ²¹؛ تقرير APTN عن المشاورات ²²؛ تقرير Global News عن المشاورات ²³؛ تقرير Chronicle-Journal عن المشاورات ²⁴؛ أسئلة The Hub عن المشروع ²⁵.

تقرير ConstructConnect عن الانبعاثات ²⁶؛ تقييم معهد المناخ الكندي الصادر في أبريل 2022 ²⁷؛ تقرير Toronto Star عن توقيت التعويضات ²⁸؛ إعلان Newswire عن خط الأنابيب و«باثويز» ²⁹؛ تقرير CBC عن «باثويز» ³⁰؛ تقرير larongeNOW عن الانبعاثات ³¹؛ تقرير Edmonton Journal عن التصنيف ³²؛ تقرير معهد فريزر عن احتجاز الكربون ³³؛ أسئلة The Hub عن «باثويز» ³⁴.

إعلان الشركات في BOE Report ³⁵؛ إعلان الشركات في EnergyNow ³⁶؛ ردود الفعل التي أوردتها battlefordsNOW ³⁷؛ تقرير The Deep Dive عن التمويل ³⁸؛ تقرير The1News عن المشاورات ³⁹؛ تقرير CTV عن المشاورات ⁴⁰؛ تقرير CBC المنفصل عن مراجعة «باثويز» ⁴¹؛ تقرير iPolitics عن اجتماع مجلس قبائل أثاباسكا ⁴².