حاملو وضع الحماية المؤقتة من أوكرانيا والسودان يواصلون التمتع بالحماية، لكن أسئلة الأوراق المطلوبة لا تزال قائمة

بالنسبة إلى المهاجرين الأوكرانيين والسودانيين المسجلين في برنامج «وضع الحماية المؤقتة»، يتمثل الخبر العاجل في أنهم ما زالوا محميين من الترحيل. أما المسألة التي لم تُحسم فهي كيفية إثبات استمرار حقهم في العمل عندما تصل تعليمات الحكومة الحالية بشأن الأوراق المطلوبة إلى نهايتها. فالتعهد بالحماية بالغ الأهمية، وكذلك القدرة على تقديم مستندات لصاحب العمل تضمن استمرار الحصول على راتب.

أبلغت وزارة الأمن الداخلي شبكة CBS News يوم الأحد، 18 أكتوبر، أن المستفيدين من البرنامجين سيظلون «متمتعين بالحماية» إلى حين إعلان القرارات النهائية. وكان من المقرر أن تنتهي فترات التصنيف الحالية في 19 أكتوبر 2026. ويعني تأكيد الوزارة أن ذلك التاريخ ليس موعدًا نهائيًا معلنًا يصبح بعده جميع المستفيدين المسجلين فجأة عرضة للترحيل. لكن الوزارة لم تحدد موعد انتهاء جديدًا، ولم تقدم جدولًا زمنيًا للبت في مستقبل أي من البرنامجين. وقالت إن القرارات النهائية «ستُتخذ في الوقت المناسب». ¹

والأعداد كبيرة، حتى من دون إحصاء حديث جرى التحقق منه. وأفادت CBS بأنه، حتى مارس 2025، كان أكثر من 100,000 أوكراني ونحو 1,800 مواطن سوداني يتمتعون بوضع الحماية المؤقتة. وهذه أرقام تعود إلى تاريخ محدد، وليست إحصاءً سكانيًا لشهر أكتوبر 2026. ¹

ويأتي استمرار الحماية أيضًا في تناقض مع تراجع الإدارة الأوسع عن برنامج وضع الحماية المؤقتة. ووفقًا لـCBS، ألغت الإدارة الحماية عن أكثر من مليون مهاجر من أكثر من اثنتي عشرة دولة، من بينها أفغانستان وهايتي وفنزويلا. ويقول مسؤولون إن البرنامج المؤقت مُدد مرات أكثر مما ينبغي ويشجع الهجرة غير القانونية. كما احتفظ المستفيدون من السلفادور بالحماية بانتظار إعلان نهائي بعد أن اقترب برنامجهم من موعد انتهائه الشهر الماضي. ¹

أنشأ الكونغرس وضع الحماية المؤقتة عام 1990 لتوفير حماية مؤقتة للأشخاص المؤهلين الذين تواجه بلدانهم نزاعات مسلحة أو كوارث أو ظروفًا أخرى تجعل العودة غير آمنة. ويمكن أن يشمل البرنامج من دخلوا بوضع قانوني ومن لم يفعلوا. كما يمكن أن يكون الأشخاص عديمو الجنسية المؤهلون، الذين كانت إقامتهم المعتادة الأخيرة في بلد مصنف، مؤهلين. وهذه حماية للأشخاص الذين يستوفون متطلبات البرنامج، وليست منفعة شاملة لكل من يحمل جنسية معينة. ^{1 31}

بدأ التصنيف الأولي لأوكرانيا في 19 أبريل 2022، عقب الغزو الروسي الشامل. أما تصنيف السودان فيعود إلى 4 نوفمبر 1997، استنادًا إلى النزاع المسلح والظروف الاستثنائية والمؤقتة. وقد أوصل تاريخهما المختلف كلا البلدين إلى الموعد الإداري النهائي نفسه الذي لم يُحسم بعد. ^{2 3}

والتمييز الذي يحمل الآن أكبر قدر من الأهمية العملية هو بين الوضع القانوني وإذن العمل والدليل على ذلك الإذن. فقانون وضع الحماية المؤقتة يحمي المستفيدين من الترحيل ما دام وضعهم ساريًا، ويجعل إذن العمل ساريًا طوال تلك الفترة. وتُعد وثيقة تصريح العمل، أو EAD، دليلًا على هذا الحق. ولا يتطابق تاريخ انتهاء الصلاحية المطبوع عليها مع مدة الحماية الأساسية. ³¹

لذلك، لا يمكن لتعليمات قديمة بشأن انتهاء صلاحية المستند أن تثبت بمفردها زوال التأكيد الأحدث الصادر عن وزارة الأمن الداخلي. وبالمثل، لا يحدد التأكيد تلقائيًا تاريخ انتهاء جديدًا ينبغي لصاحب العمل إدخاله في نظام التحقق.

مددت إشعارات السجل الفيدرالي الصادرة في 17 يناير 2025 تصنيفي البلدين لمدة 18 شهرًا، من 20 أبريل 2025 حتى 19 أكتوبر 2026. وكان على المستفيدين الحاليين المؤهلين إعادة التسجيل بين 17 يناير و18 مارس 2025. وكانت فترة تقديم الطلبات السابقة هذه، ومدتها 60 يومًا، مطلبًا للمستفيدين، لا الموعد النهائي المنفصل للحكومة لمراجعة أوضاع البلدين. وحذرت الإشعارات من أن عدم إعادة التسجيل على النحو الصحيح قد يؤدي إلى سحب وضع الحماية المؤقتة من فرد بعد اتباع الإجراءات المناسبة. ^{2 3}

أتاحت تلك الإشعارات للأشخاص المؤهلين الذين أعادوا التسجيل وتقدموا بطلبات الحصول على بطاقات عمل جديدة صالحة حتى 19 أكتوبر 2026. لكن التمديدات التلقائية لبعض البطاقات القديمة لم تستمر إلا حتى 19 أبريل 2026. وفي حالة أوكرانيا، شمل التمديد السابق بطاقات A12 أو C19 ذات تواريخ انتهاء محددة في 2023 أو 2025؛ أما تمديد السودان فشمل الفئات المقابلة وتسعة تواريخ مدرجة من 2017 إلى 2025. ولم يكن أي من التمديدين تمديدًا غير محدد المدة لكل تصريح منتهي الصلاحية. ^{2 3}

وأقرت الإشعارات أيضًا بأن تأخر معالجة الطلبات قد يترك الناس في انتظار بطاقات بديلة. ولم يكن مطلوبًا إعادة تقديم طلبات وضع الحماية المؤقتة وبطاقات العمل ذات الصلة المشمولة التي كانت قيد النظر بالفعل في 17 يناير 2025؛ إذ كان من شأن الموافقة أن تمنح وضعًا أو بطاقة حتى 19 أكتوبر 2026، بحسب الحالة. وهكذا، كان احتمال حدوث فجوة في المستندات واردًا في وصف الحكومة نفسها لإدارة البرنامجين. ^{2 3}

وقدمت تعليمات لاحقة وسائل إضافية لإثبات الإذن بالعمل، لكن المواعيد النهائية التي أمكن التحقق منها لا تزال تنتهي في 19 أكتوبر. وأتاحت إرشادات أوكرانيا الصادرة في 3 سبتمبر استخدام بطاقة مؤهلة تنتهي صلاحيتها في 20 أبريل 2026 أو بعده وقبل 19 أكتوبر 2026، مع إشعار التمديد الصادر عن دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية، كإثبات من القائمة A للهوية واستمرار الإذن بالعمل حتى 19 أكتوبر. ²¹

وُجّه أصحاب العمل إلى إدخال 19 أكتوبر 2026 في خانات انتهاء الصلاحية في القسمين 1 و2 من النموذج I-9، وإضافة ملاحظة توضيحية، واستخدام ذلك التاريخ في نظام التحقق الإلكتروني E-Verify. كما شرحت إرشادات السودان الصادرة في أغسطس التمديدات حتى 19 أكتوبر للمستفيدين الذين ظلوا مؤهلين، وكانت لديهم طلبات معلقة للحصول على بطاقة عمل بناءً على وضع الحماية المؤقتة، ولم يتلقوا بطاقة التجديد. وكانت هذه ترتيبات محددة للمستندات، لا تعليمات تحدد تاريخ صلاحية موحدًا لاحقًا. ^{21 23}

وتفرق قواعد تقديم طلبات التجديد بين الطلبات المؤهلة المقدمة قبل 30 أكتوبر 2025 والطلبات المقدمة بعده. ولا ينبغي اختزالها في وعد بأن كل مستفيد أوكراني أو سوداني سيحصل على تمديد لمدة 540 يومًا بعد 19 أكتوبر 2026. فالمستندات المعمول بها وسجل تقديم الطلبات أمران مهمان. ^{24 47}

يجادل مناصرون بأن تفويت الحكومة موعد المراجعة أدى بصورة مستقلة إلى تمديد وضع الحماية المؤقتة ستة أشهر إضافية. ويحدد حسابهم الموعد النهائي في 20 أغسطس، ويرى أن التمديد بدأ في 21 أغسطس، وأن الحماية تستمر حتى 19 أبريل 2027. وذكر تحديث فريق عمل الهجرة الأوكراني الصادر في 16 أكتوبر أن التمديد النظري يسري بحكم القانون، مع الإقرار بعدم صدور إرشادات تنفيذية بعد. ولم تؤكد وزارة الأمن الداخلي هذه المدة أو تاريخ انتهائها. ^{37 38 39}

ولا ينبغي الخلط بين هذا الموقف القانوني وتمديد معلن لمدة ستة أشهر من وزارة الأمن الداخلي. كما أن عدم نشر إشعار بإنهاء البرنامج لا يثبت كل الوقائع المتعلقة بما إذا كان قد صدر قرار داخلي. أما النقطة الأضيق التي تأكدت فهي مهمة بما يكفي: تقول الوزارة إن المستفيدين المسجلين يظلون متمتعين بالحماية ما دامت القرارات النهائية لم تُعلن. ¹

ويقترح مشروع قانون منح الأوكرانيين فترة أطول بكثير ومحددة، لكنه لم يصبح قانونًا. قدم السيناتور ريتشارد بلومنتال مشروع القانون S. 5490 في 23 سبتمبر، وشارك في رعايته منذ البداية زميله الديمقراطي كريس كونز والجمهوريان ليزا موركوفسكي وبيل كاسيدي. وآخر إجراء تشريعي وارد في المعلومات المقدمة هو إحالة المشروع إلى اللجنة القضائية في مجلس الشيوخ في ذلك اليوم. ^{12 13 14}

ويقضي مشروع القانون بمنح أوكرانيا تصنيفًا لوضع الحماية المؤقتة من 20 أكتوبر 2026 حتى 1 يوليو 2029، ويلزم بالبت في طلبات الحماية وتصاريح العمل المشمولة خلال 90 يومًا من استلامها. ويتعين على المواطنين الأوكرانيين المؤهلين والمقيمين السابقين عديمي الجنسية استيفاء شروط الإقامة والوجود الفعلي والدخول ومتطلبات وضع الحماية المؤقتة والتسجيل. وإذا أُقر بعد 20 أكتوبر، فسيُطبق بأثر رجعي بدءًا من ذلك التاريخ، وسيحمي الأشخاص المؤهلين من احتساب مدة وجودهم غير القانوني. ويتضمن أيضًا بندًا للموافقة على السفر في حالات الطوارئ. وكل ذلك لا يزال مقترحات. ¹²

وسعى نداء منفصل في 22 سبتمبر إلى تمديد إداري لمدة 18 شهرًا وإعادة تصنيف أوكرانيا؛ وهذا الطلب ليس هو الفترة الأطول الواردة في مشروع القانون. ولا يحسم أي من المسارين القرار المعلق بشأن السودان. كما أن وضع الحماية المؤقتة لا يضمن الإقامة الدائمة: فإذا انتهى التصنيف في نهاية المطاف، تنص الإشعارات المنشورة على أن المستفيدين يعودون إلى وضع سابق لا يزال ساريًا، أو إلى وضع آخر حصلوا عليه خلال فترة الحماية المؤقتة وما زال ساريًا، إن وجد. ^{15 2 3}