La votación sobre la neutralidad suiza pone a prueba los límites de las sanciones y los vínculos militares

El debate de Suiza sobre la neutralidad no comenzó en las urnas. Se intensificó en febrero de 2022, cuando el país adoptó las sanciones de la Unión Europea contra Rusia tras su invasión de Ucrania. El Gobierno suizo afirmó que defender el derecho internacional era compatible con la neutralidad. Los partidarios de una iniciativa constitucional sostienen que la decisión dañó la imparcialidad que da credibilidad a Suiza como mediadora. El 27 de septiembre, se pide a los votantes que elijan qué interpretación debe regir la respuesta del país ante agresiones en el extranjero. ³³¹⁸

La Iniciativa por la Neutralidad convertiría la interpretación más estricta en una limitación constitucional. Según la descripción de FRANCE 24, Suiza solo podría imponer sanciones a un país agresor si las Naciones Unidas decidieran imponerlas. También se prohibiría a Suiza unirse a una alianza militar como la OTAN, salvo que Suiza fuera atacada. Reuters informa de otra consecuencia: el fin de la cooperación en tiempos de paz con la OTAN, no solo la prohibición de adherirse a ella. Los extractos consultados no reproducen el artículo propuesto completo, por lo que no precisan qué tipos de cooperación quedarían prohibidos ni qué decisión de la ONU cumpliría la condición para imponer sanciones. ¹¹³⁶

La distinción importa. Una norma sobre la adhesión a alianzas limitaría una decisión que Suiza podría tomar durante una crisis futura. Una norma sobre sanciones afecta a una decisión que ya ha tomado. La iniciativa no es simplemente una declaración de que Suiza debe mantenerse al margen de las guerras; plantea cuánta libertad debe conservar el país para penalizar a un agresor sin esperar un acuerdo internacional.

Activistas en Ginebra instan a los votantes a consagrar lo que denominan neutralidad absoluta. Sostienen que adoptar las sanciones contra Rusia comprometió la imparcialidad de Suiza y, con ella, su prestigio como lugar para la diplomacia. El papel internacional de Ginebra da fuerza a esa preocupación como argumento político. No demuestra que Suiza ya haya perdido su capacidad de mediación. El exministro del Gobierno Christoph Blocher está vinculado a la iniciativa, aunque la cobertura consultada no confirma que tenga un cargo formal en la campaña. ¹¹³

El Consejo Federal y el Parlamento se oponen a la iniciativa y prefieren mantener el enfoque actual. A su juicio, la decisión del Gobierno de 2022 demuestra que la neutralidad no tiene por qué significar permanecer al margen cuando se infringe el derecho internacional. Los opositores sostienen que una norma constitucional que vincule las sanciones a la actuación de la ONU, junto con límites más estrictos a la cooperación militar, dejaría a Suiza con menos capacidad para responder cuando su seguridad o el orden internacional en general se vean amenazados. Ese es el otro riesgo que sopesan los votantes: no perder imparcialidad por actuar, sino perder opciones útiles por contenerse. ¹¹¹

Un opositor entrevistado por FRANCE 24 advierte que una menor capacidad para sancionar a Rusia podría convertir a Suiza en un refugio seguro para oligarcas rusos y personas directamente implicadas en su esfuerzo bélico. Se trata de una previsión sobre lo que podría permitir la norma propuesta, no de una constatación de que exista tal refugio o de que la iniciativa haya sido aprobada. La advertencia lleva el debate de los principios constitucionales a las personas a las que pretenden alcanzar las sanciones. ¹

Ninguna de las partes tiene el monopolio de la palabra neutralidad. Los partidarios quieren proteger la reputación de Suiza como lugar donde pueden reunirse adversarios; los opositores quieren preservar su capacidad de actuar contra una invasión sin obtener primero una decisión de la ONU. La votación determinará qué riesgo pesa más en el derecho constitucional, pero no resolverá todos los juicios futuros sobre cuándo debería Suiza ejercer las facultades que conserve.

NPR informó el 25 de septiembre que Suiza votaría ese fin de semana sobre si hacer más vinculante jurídicamente su histórica postura de neutralidad. La información electoral federal señala el domingo 27 de septiembre de 2026 como fecha del referéndum. Sin embargo, un extracto del panel oficial de votación indica el 26 de septiembre en una página de detalles. No se ha establecido la razón de la discrepancia, y esa página no ofrece ningún resultado del recuento. ²³⁶⁴

La encuesta de SRG del 16 de septiembre mostró una ventaja considerable de quienes se oponían antes de la votación. Pero esos porcentajes reflejan las respuestas dadas a un encuestador, no los votos. Una iniciativa constitucional necesita mayorías tanto de los votantes como de los cantones; una encuesta nacional de opinión no puede establecer ninguna de las dos. El material consultado no confirma ningún recuento de votos a favor o en contra, ni la participación ni el resultado cantonal. ²⁸¹⁶⁴

Por ahora, la conclusión honesta se refiere a la disyuntiva, no al resultado. Suiza está decidiendo si su reivindicación de imparcialidad queda mejor protegida al imponer límites más estrictos a los futuros gobiernos, o si esos límites harían menos útil la neutralidad cuando otro Estado es atacado. Las sanciones contra Rusia muestran por qué la cuestión es real. Solo los votos pueden determinar cuál de las respuestas se convierte en ley.