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राजनीति · अस्थायी संरक्षित दर्जा

यूक्रेन और सूडान के TPS धारकों को सुरक्षा जारी, लेकिन कागजी कार्रवाई के सवाल बाकी

100,000 से अधिक लाभार्थियों को सुरक्षा मिलती रहेगी, जबकि DHS दोनों कार्यक्रमों के भविष्य पर विचार कर रहा है। अनसुलझा सवाल यह है कि कर्मचारी जीविका कमाने के अपने निरंतर अधिकार का दस्तावेज़ी प्रमाण कैसे देंगे।

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  1. अपडेट 1यूक्रेन और सूडान के TPS धारकों को सुरक्षा जारी, लेकिन कागजी कार्रवाई के सवाल बाकीआप यहाँ हैं

अस्थायी संरक्षित दर्जे (TPS) में पंजीकृत यूक्रेनी और सूडानी प्रवासियों के लिए तत्काल खबर यह है कि उन्हें निर्वासन से सुरक्षा मिलती रहेगी। अधूरा सवाल यह है कि सरकार के मौजूदा कागजी निर्देशों की अवधि समाप्त होने पर वे काम करने के अपने निरंतर अधिकार को कैसे साबित करेंगे। सुरक्षा का वादा बहुत मायने रखता है। तनख्वाह जारी रखने के लिए नियोक्ता को दस्तावेज़ दिखा पाना भी उतना ही अहम है।

होमलैंड सिक्योरिटी विभाग ने रविवार, 18 अक्टूबर को CBS News को बताया कि दोनों कार्यक्रमों के लाभार्थी अंतिम फैसलों की घोषणा होने तक «सुरक्षा बनाए रखेंगे»। उनके मौजूदा पदनाम की अवधि 19 अक्टूबर, 2026 को समाप्त होने वाली थी। DHS के आश्वासन का मतलब है कि यह तारीख ऐसी घोषित अंतिम सीमा नहीं है जिसके बाद सभी पंजीकृत लाभार्थी अचानक निर्वासित किए जा सकें। लेकिन विभाग ने न तो कोई नई निश्चित अंतिम तारीख दी और न ही दोनों कार्यक्रमों के भविष्य पर फैसला करने की समय-सारणी। विभाग ने कहा कि अंतिम फैसले «उचित समय पर किए जाएंगे»। 1

नई सत्यापित संख्या उपलब्ध न होने पर भी लाभार्थियों की संख्या काफी बड़ी है। CBS की रिपोर्ट के अनुसार, मार्च 2025 तक 100,000 से अधिक यूक्रेनियों और लगभग 1,800 सूडानी नागरिकों को TPS मिला हुआ था। ये उस समय के आंकड़े हैं, अक्टूबर 2026 की जनगणना नहीं। 1

यह जारी सुरक्षा TPS से प्रशासन के व्यापक पीछे हटने से अलग भी है। CBS के अनुसार, उसने एक दर्जन से अधिक देशों के 10 लाख से अधिक प्रवासियों की सुरक्षा रद्द की है, जिनमें अफगानिस्तान, हैती और वेनेज़ुएला शामिल हैं। अधिकारियों का तर्क है कि अस्थायी कार्यक्रम का बार-बार विस्तार किया गया है और इससे गैरकानूनी आव्रजन को बढ़ावा मिलता है। पिछले महीने अपना कार्यक्रम अंतिम तारीख के करीब पहुंचने के बाद अल सल्वाडोर के लाभार्थियों को भी अंतिम घोषणा लंबित रहने तक सुरक्षा मिलती रही। 1

सुरक्षा और उसका प्रमाण अलग-अलग चीजें हैं

कांग्रेस ने 1990 में TPS बनाया था, ताकि उन पात्र लोगों को अस्थायी सुरक्षा दी जा सके जिनके देशों में सशस्त्र संघर्ष, आपदाएं या ऐसी अन्य परिस्थितियां हों जिनसे लौटना असुरक्षित हो। यह उन लोगों पर लागू हो सकता है जो वैध दर्जे के साथ देश में आए हों और उन पर भी जिन्होंने ऐसा नहीं किया हो। किसी नामित देश में अंतिम बार नियमित रूप से रह चुके पात्र राज्यविहीन लोग भी इसके लिए योग्य हो सकते हैं। यह कार्यक्रम की शर्तें पूरी करने वाले लोगों की सुरक्षा है, किसी खास राष्ट्रीयता के हर व्यक्ति को मिलने वाला व्यापक लाभ नहीं। 1 31

यूक्रेन का प्रारंभिक पदनाम 19 अप्रैल, 2022 को लागू हुआ, रूस के पूर्ण पैमाने पर आक्रमण के बाद। सूडान का पदनाम 4 नवंबर, 1997 का है, जिसका आधार सशस्त्र संघर्ष तथा असाधारण और अस्थायी परिस्थितियां थीं। दोनों का इतिहास अलग-अलग है, लेकिन अब वे एक ही अनसुलझी प्रशासनिक समय-सीमा पर आ पहुंचे हैं। 2 3

अब सबसे व्यावहारिक महत्व का अंतर दर्जे, काम करने की अनुमति और उस अनुमति के प्रमाण के बीच है। TPS कानून लाभार्थियों को उनके दर्जे की अवधि में हटाए जाने से सुरक्षा देता है और उसी पूरी अवधि में काम करने की अनुमति प्रभावी रखता है। रोजगार प्राधिकरण दस्तावेज़ (EAD) उस अधिकार का प्रमाण है। उस पर छपी समाप्ति-तारीख, मूल सुरक्षा की अवधि के बराबर नहीं होती। 31

इसीलिए किसी पुराने दस्तावेज़ की समाप्ति-तारीख का निर्देश अपने आप यह साबित नहीं कर सकता कि DHS का नया आश्वासन अब लागू नहीं है। उसी तरह, यह आश्वासन अपने आप नियोक्ता को यह नहीं बताता कि सत्यापन प्रणाली में कौन-सी नई समाप्ति-तारीख दर्ज करनी है।

17 जनवरी, 2025 के Federal Register नोटिसों ने दोनों देशों के पदनाम 18 महीने के लिए बढ़ाए—20 अप्रैल, 2025 से 19 अक्टूबर, 2026 तक। मौजूदा पात्र लाभार्थियों को 17 जनवरी से 18 मार्च, 2025 के बीच दोबारा पंजीकरण कराना था। आवेदन देने की पिछली 60-दिन की यह अवधि लाभार्थियों के लिए शर्त थी—देश की परिस्थितियों की समीक्षा के लिए सरकार की अलग समय-सीमा नहीं। नोटिसों में चेतावनी थी कि गलत तरीके से दोबारा पंजीकरण कराने पर उचित प्रक्रियाओं के बाद किसी व्यक्ति का TPS वापस लिया जा सकता है। 2 3

इन नोटिसों में पात्र लोगों को, जिन्होंने दोबारा पंजीकरण कराया और आवेदन दिया, 19 अक्टूबर, 2026 तक वैध नए कार्य कार्ड देने की बात थी। लेकिन कुछ पुराने कार्डों के लिए स्वचालित विस्तार केवल 19 अप्रैल, 2026 तक था। यूक्रेन के लिए पहले के विस्तार में निर्दिष्ट 2023 या 2025 की समाप्ति तारीख वाले A12 या C19 कार्ड शामिल थे; सूडान के लिए इसी तरह की श्रेणियां और 2017 से 2025 तक की सूची में दी गई नौ तारीखें शामिल थीं। इनमें से कोई भी हर समाप्त हो चुके परमिट का अनिश्चितकालीन विस्तार नहीं था। 2 3

नोटिसों में यह भी माना गया कि प्रक्रिया में देरी से लोग नए कार्डों के लिए इंतजार कर सकते हैं। 17 जनवरी, 2025 को पहले से लंबित TPS और संबंधित कार्य-कार्ड आवेदनों को दोबारा दाखिल करने की जरूरत नहीं थी; मंजूरी मिलने पर, जैसा लागू हो, 19 अक्टूबर, 2026 तक का दर्जा या कार्ड मिलता। इसलिए दस्तावेज़ों में संभावित अंतराल का जिक्र सरकार ने कार्यक्रमों के संचालन के अपने ही विवरण में किया था। 2 3

बाद के निर्देशों में काम करने की अनुमति साबित करने के अतिरिक्त तरीके दिए गए, लेकिन सत्यापित अंतिम तारीख अब भी 19 अक्टूबर ही है। यूक्रेन के लिए 3 सितंबर के निर्देशों के मुताबिक, 20 अप्रैल, 2026 या उसके बाद और 19 अक्टूबर, 2026 से पहले समाप्त होने वाला पात्र कार्ड, USCIS के विस्तार नोटिस के साथ, 19 अक्टूबर तक पहचान और निरंतर रोजगार-अनुमति के प्रमाण के रूप में सूची A में इस्तेमाल किया जा सकता था। 21

नियोक्ताओं को निर्देश दिया गया था कि वे Form I-9 के सेक्शन 1 और 2 में समाप्ति की तारीख वाले खानों में 19 अक्टूबर, 2026 दर्ज करें, एक स्पष्टीकरण नोट जोड़ें और E-Verify में भी यही तारीख इस्तेमाल करें। सूडान के अगस्त के निर्देशों में भी उन पात्र लाभार्थियों के लिए 19 अक्टूबर तक विस्तार का उल्लेख था जिनका TPS-आधारित कार्य-कार्ड आवेदन लंबित था और जिन्हें नवीनीकरण कार्ड नहीं मिला था। ये दस्तावेज़ों से जुड़ी विशिष्ट व्यवस्थाएं थीं, बाद की कोई सार्वभौमिक वैधता-तारीख तय करने वाले निर्देश नहीं। 21 23

नवीनीकरण आवेदन दाखिल करने के अलग-अलग नियम 30 अक्टूबर, 2025 से पहले दाखिल पात्र आवेदनों और उसके बाद दाखिल आवेदनों में फर्क करते हैं। इन्हें इस वादे के रूप में नहीं समझना चाहिए कि हर यूक्रेनी या सूडानी लाभार्थी को 19 अक्टूबर, 2026 के बाद 540 दिनों का विस्तार मिलेगा। लागू दस्तावेज़ और आवेदन का इतिहास मायने रखते हैं। 24 47

लंबी अवधि का सवाल अब भी अनसुलझा

वकालत करने वाले समूहों का तर्क है कि सरकार की समीक्षा की समय-सीमा चूक जाने से अलग से TPS के छह और महीने अपने आप शुरू हो गए। उनकी गणना में समय-सीमा 20 अगस्त को समाप्त हुई, विस्तार 21 अगस्त से लागू हुआ और सुरक्षा 19 अप्रैल, 2027 तक जारी रहती है। यूक्रेन इमिग्रेशन टास्क फोर्स ने 16 अक्टूबर के अपने अपडेट में कानून के तहत स्वतः लागू होने वाले सैद्धांतिक विस्तार का जिक्र किया, साथ ही माना कि इसे लागू करने के निर्देश जारी नहीं हुए थे। DHS ने इस अवधि या अंतिम तारीख की पुष्टि नहीं की है। 37 38 39

इस कानूनी दलील को DHS द्वारा घोषित छह महीने के विस्तार के साथ भ्रमित नहीं करना चाहिए। इसी तरह, प्रकाशित समाप्ति नोटिस का न होना यह साबित नहीं करता कि आंतरिक रूप से कोई निर्धारण हुआ ही नहीं। इससे संकरा, लेकिन महत्वपूर्ण निष्कर्ष यह है: DHS का कहना है कि अंतिम फैसले घोषित होने तक पंजीकृत लाभार्थियों को सुरक्षा मिलती रहेगी। 1

एक विधायी प्रस्ताव यूक्रेनियों को कहीं अधिक लंबी और स्पष्ट अवधि की सुरक्षा देगा, लेकिन वह कानून नहीं बना है। सीनेटर रिचर्ड ब्लूमेंथल ने 23 सितंबर को S. 5490 पेश किया; उनके साथ डेमोक्रेट क्रिस कून्स और रिपब्लिकन लिसा मर्कोव्स्की तथा बिल कैसिडी मूल सह-प्रायोजक थे। उपलब्ध नवीनतम विधायी कार्रवाई उसी दिन इसे सीनेट न्यायपालिका समिति को भेजना है। 12 13 14

इस विधेयक के तहत यूक्रेन को 20 अक्टूबर, 2026 से 1 जुलाई, 2029 तक TPS के लिए नामित किया जाएगा और शामिल सुरक्षा तथा रोजगार-अनुमति आवेदनों पर प्राप्ति के 90 दिनों के भीतर फैसला करना होगा। पात्र यूक्रेनी नागरिकों और पूर्व निवासियों, जो राज्यविहीन हैं, को निवास, भौतिक उपस्थिति, प्रवेश और TPS की शर्तें पूरी करके पंजीकरण कराना होगा। अगर यह 20 अक्टूबर के बाद पारित होता है, तो यह उस तारीख से पिछली तारीख से लागू होगा और अन्यथा पात्र लोगों को गैरकानूनी उपस्थिति की अवधि बढ़ने से सुरक्षा देगा। इसमें आपातकालीन यात्रा के लिए सहमति का प्रावधान भी है। ये सब अभी प्रस्ताव हैं। 12

22 सितंबर की एक अलग अपील में यूक्रेन के लिए प्रशासनिक रूप से 18 महीने का विस्तार और नया पदनाम देने की मांग की गई थी; यह अनुरोध विधेयक में लिखी लंबी अवधि से अलग है। इनमें से कोई भी रास्ता सूडान के लंबित फैसले का समाधान नहीं करता। और TPS अपने आप स्थायी निवास की गारंटी नहीं देता: अगर किसी पदनाम की अवधि अंततः समाप्त होती है, तो प्रकाशित नोटिसों के मुताबिक लाभार्थी अपने उस पहले के वैध दर्जे पर लौटते हैं जो अब भी वैध हो, या TPS के दौरान हासिल किए गए किसी अन्य वैध दर्जे पर—यदि उनके पास ऐसा कोई दर्जा हो। 15 2 3

ज्ञात

  • DHS का कहना है कि यूक्रेनी और सूडानी TPS लाभार्थियों को अंतिम फैसलों तक सुरक्षा मिलती रहेगी। उसने फैसलों की कोई तारीख घोषित नहीं की है। 1

अज्ञात

  • 19 अक्टूबर के बाद के दस्तावेज़ी निर्देश अब भी अनसुलझे हैं। यहां इस बात का कोई सत्यापित विवरण नहीं है कि नियोक्ताओं ने सामूहिक रूप से दस्तावेज़ स्वीकार करने से इनकार किया हो या ICE ने इन लाभार्थियों के खिलाफ कोई नई प्रवर्तन नीति अपनाई हो।

आगे

  • दोनों पदनामों पर अंतिम फैसलों और USCIS के ऐसे स्पष्ट निर्देशों पर नजर रखें जो बताते हों कि 19 अक्टूबर के बाद कर्मचारी अपनी निरंतर काम करने की अनुमति का दस्तावेज़ी प्रमाण कैसे दें।
जैसा प्रसारित हुआ 27 पंक्तियाँ
  1. More than 100,000 immigrants keep their protection from deportation.
  2. Homeland Security says Ukrainian and Sudanese Temporary Protected Status holders retain protection while it decides both programs’ futures. Their existing designation periods were scheduled to end October 19, leaving workers and employers needing clarity about their paperwork.
  3. How long will protection last, and how will workers prove their continued right to work?
  4. Homeland Security said Sunday that beneficiaries would “retain protection” until decisions are announced. It said final decisions would “be made at the appropriate time.” The department hasn’t announced a termination decision for either country or given this continuation a fixed end date.
  5. Congress created TPS in 1990 for eligible people whose countries face conditions that make returning unsafe. Armed conflict, disasters and other extraordinary conditions can qualify. It protects beneficiaries living in the United States and authorizes them to work.
  6. Eligibility can include people who arrived with lawful status and people who arrived without it. Eligible stateless people who last habitually lived in a designated country can qualify, too.
  7. Ukraine’s protection first took effect in April 2022 after Russia’s full-scale invasion. An extension and redesignation followed for October 2023 through April 2025. Sudan’s program dates to November 1997, when armed conflict and extraordinary conditions made return unsafe.
  8. Reported DHS estimates put the groups at about 103,700 Ukrainians and 1,900 Sudanese. Those aren’t confirmed October counts. The March 2025 baseline was more than 100,000 Ukrainians and roughly 1,800 Sudanese; the different figures don’t demonstrate an enrollment trend.
  9. The administration has already ended TPS protections for more than one million immigrants from over a dozen countries, including Afghanistan, Haiti and Venezuela. Officials argue the temporary program has been extended too often and encourages illegal immigration. El Salvador’s beneficiaries also kept protection pending a final announcement after their program approached its endpoint last month.
  10. Beneficiaries had to re-register January 17 through March 18, 2025. Both 18-month designation extensions began April 20, 2025. Certain older cards were automatically extended through April 19, 2026. The scheduled designation endpoint and later documentation instructions reached October 19, 2026.
  11. That past 60-day re-registration window was a requirement for beneficiaries. The government has a separate deadline to review country conditions. People still had to meet eligibility requirements, and improper re-registration could lead to withdrawal of their individual protection after the required procedures.
  12. A worker can keep legal protection while still needing usable proof for an employer. TPS carries protection against removal and authorization to work throughout the protected period. The employment authorization card is evidence of that right, with its own documentation rules.
  13. The January notices offered eligible people who re-registered and applied new cards valid through October 19, 2026. They also recognized that processing delays could leave people waiting for replacements after older cards expired.
  14. The earlier automatic extensions covered specified cards in the A12 and C19 categories. Ukraine’s qualifying printed dates were April 2025 and October 2023. Sudan’s list covered nine dates from 2017 through 2025. Those extensions ended April 19, 2026.
  15. People whose covered TPS or related work-card applications were already pending on January 17, 2025 didn’t have to file them again. Approval would provide protection or a card through October 19, 2026, as applicable.
  16. Ukraine’s later instructions allowed a qualifying card expiring on or after April 20, 2026, and before October 19, 2026, together with its extension notice. That combination proved identity and continued work authorization through October 19, 2026.
  17. Employers were told to use that October endpoint in the employment-verification form’s expiration fields, add an explanatory note, and use the same date in E-Verify. They could attach the guidance and extension notice to the form.
  18. Sudan’s August guidance also extended certain expired cards through October 19. Recipients had to remain eligible, still have a pending TPS-based work-card application, and be waiting for their renewal card. Those instructions gave covered workers a specific way to document authorization.
  19. Separate renewal-filing rules distinguish eligible applications filed before October 30, 2025 from later filings. The applicable extension depends on the worker’s filing and documents. Employers still need updated instructions connecting the government’s continuing-protection assurance to documentation after October 19.
  20. Advocates argue the government missed an August 20 review deadline, triggering six more months of protection on August 21. Their calculation runs through April 19, 2027. Homeland Security hasn’t confirmed that duration or endpoint, and implementation guidance hasn’t followed.
  21. The department’s assurance keeps enrolled beneficiaries protected while final decisions are pending. The practical uncertainty concerns how employers and immigration officers will carry that assurance out. A worker needs usable documents to keep earning a paycheck as well as protection against removal.
  22. Senator Richard Blumenthal introduced a longer-term Ukrainian TPS bill on September 23. Fellow Democrat Chris Coons and Republicans Lisa Murkowski and Bill Cassidy joined as original cosponsors. The Senate referred it to the Judiciary Committee that day; it hasn’t become law.
  23. The proposal would designate Ukraine for protection from October 20, 2026 through July 1, 2029. A separate September 22 appeal asked the administration for an 18-month extension and redesignation. The bill sets its own, longer period and leaves Sudan’s decision with Homeland Security.
  24. The bill would require decisions on covered protection and work-authorization applications within 90 days of receipt. Eligible Ukrainian nationals and eligible stateless former residents would have to maintain continuous residence and physical presence from enactment, meet admission and TPS eligibility rules, and register.
  25. If enacted after October 20, the bill would apply retroactively to that date and shield otherwise eligible people from accumulating unlawful presence. It would also require advance travel permission for protected people who demonstrate emergency and extenuating circumstances beyond their control requiring a brief trip abroad. Their return would follow normal TPS travel rules.
  26. TPS itself provides temporary protection. It doesn’t guarantee permanent residence. If a designation eventually ends, beneficiaries return to a still-valid status they held before TPS, or another still-valid status obtained during it, if they have one.
  27. For now, eligible Ukrainian and Sudanese beneficiaries keep protection, and work authorization continues throughout TPS. The government still needs to explain how workers should document that continuity after the existing paperwork endpoint. Homeland Security hasn’t announced when it will decide either program’s future.

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