重要な決定を前に、Pacific Linkが連邦政府の優先事業に

オタワは、建設可能かどうかを確定する前に、Pacific Linkを国家的優先事業に指定した。提案中の石油パイプラインは連邦政府の優遇措置を受けることになったが、建設承認も、最終ルートも、確立された先住民の同意もない。事業を加速させる政治判断が、実際に稼働する事業にするための決定に先行した。^{1 2 4}

マーク・カーニー首相は2026年10月1日、アルバータ州フォートマクマレーで、「Building Canada Act」に基づく国家的利益事業への指定を発表した。以前はWest Coast Oil Pipelineと呼ばれていたPacific Linkは、同法の下でこの指定を受ける最初の事業とされている。カーニー首相は、指定と最終承認は別だと明確に区別した。条件の設定と、事業を進めるかどうかの決定は今後行われる。^{1 7}

今回の発表は、次の段階を予想していたCBCの9月30日の報道に取って代わる。その予想は実現したが、期待されていた2027年9月の建設開始日程は、無条件の確約にはなっていない。^{5 1}

カナダ・エネルギー規制当局の支援を受け、主要事業局が協議を主導し、条件を策定する。カーニー首相が掲げる完了目標は2027年9月1日だ。アルバータ州のダニエル・スミス首相も同じ日付を、承認と条件を前提とした設計・建設への移行が可能となる最も早い時期と説明した。ただし、両者は異なる節目だ。政治日程の上で都合よく同じ日付に並んでいるとしても。¹

iPoliticsは、従来の規制手続きに代わる、法的拘束力を持つ条件文書について報じている。しかし、閣議令の全文と実際に効力を持つ条項は、ここでは独立して確認されていない。入手可能な報道が裏付けているのは手続きの迅速化であり、法的な仕組みについての決定的な説明でも、建設日が保証されたということでもない。¹⁴

Pacific Linkは、アジア市場向けに1日あたり最大one million barrelsの追加輸送能力を提供する計画だ。CTVはアルバータ州からブリティッシュコロンビア州デルタ市までの計画と報じ、発表ではロバーツバンクが予定される陸揚げ地点とされている。ルートは未確定だ。関連するC$10 billionの連邦政府による港湾拡張の発表も、最終的なターミナルの構成、工事の完了、資金の支出を確定するものではない。^{1 2}

The Logicによると、この計画はTrans Mountainのルートを大部分で踏襲する提案であり、承認済みのルートではない。最終的な距離も、CTVが報じた未確認の12,200-kilometreという数字に代わる裏付けのある数字も、確認されていない。数値の主張は、繰り返されただけで事業の仕様になってはならない。^{18 2}

カーニー首相は、2060年までに140,000人の雇用、年間C$20 billion超の国内総生産、C$100 billion超の政府収入を見込む政府予測を示した。雇用の指標からは、恒久雇用か建設雇用か、人数か延べ雇用年数か、時期がいつかは分からない。元となる経済モデルも確認されていない。これらは予測であり、すでに実現した利益ではない。¹

市場の多角化という主張も、同様に将来を見込んだものだ。CBCの10月1日の座談会では、カナダの石油輸出の82%–83%が米国向けパイプラインに依存しており、Pacific Linkが実現すれば65%まで低下する可能性があると説明された。分母と基準日付は独立して確認されていない。より差し迫った問題として、石油供給契約もアジアの買い手の確約も未締結だ。指定によって石油の流れが変わるわけではない。³

カナダ政府とアルバータ州政府が主要な所有者になる見込みだ。発表内容の再掲では政府が均等に所有するとされているが、少数持ち分の参加後の最終的な比率は説明されていない。企業発表の抜粋ではPembinaとTrans Mountainが参加者として挙げられ、CTVはPembinaが将来的に10%の持ち分を取得する可能性を報じた。Pembinaが実際に持ち分を取得したことも、その条件も、いずれも確認されていない。^{3 16 35 2}

事業費も定まっていない。CBCが9月30日に報じた討論では、ダニエル・スミス氏の発言としてC$43 billionが挙げられ、10月1日の座談会では約C$40 billionとされた。Financial Postの記事の抜粋では$44 billionの計画とされているが、通貨は明示されていない。この推計の日付と対象範囲も確認されていない。これらの数字に整合性はなく、いずれも最終的な建設費ではない。^{5 3 9}

CTVによると、当局は今後1年間に技術・安全性の調査と公聴会のため、約C$4 billionを見込んでいる。これは今後の予備的支出の見込みであり、支払いが確認されたわけではない。2033年までの操業開始という見通しも同様に目標であって、承認済みの稼働開始日程ではない。公的所有である以上、未確定の資金調達とリスク分担は付随的な問題ではなく、重大な論点となる。²

CBCが閣議令について報じた内容によると、指定前に協議を受けた先住民コミュニティの大半は、指定を支持するには情報が不十分だった。だからといって、全てのコミュニティがパイプラインに反対したことにはならない。もちろん、支持したことにもならない。協議を受けた先住民団体が110団体という数字も、参加団体の完全な一覧や、支持者数の独立した確認を伴っていない。^{4 3}

カナダ通信（Canadian Press）の報道によると、想定ルート沿いのコミュニティには指定を検討する期間として2カ月が与えられ、当初予定されていた1カ月から延長された。この協議は、提案を指定するかどうかに関するものだった。実際のルートや影響、条件についての協議は今後行われる。CBCはまた、意味のある協議を経ずに指定を急ぐべきではないと、ファースト・ネーションズ議会が警告していたと報じた。^{23 4}

同ファースト・ネーションが10月1日に発表した声明は、提案を進める前に重要な作業や協議、条件への対応が必要だとしている。これとは別に、アサバスカ部族評議会のメンバーは環境と人の健康への懸念をカーニー首相に伝えた。環境規制と継続的な協議を重視するという首相の発言は、懸念への保証であって、懸念の解消ではない。^{21 42}

カナダ政府とアルバータ州政府は、事業提案者が先住民コミュニティに少なくとも10%の所有持ち分を提示し、先住民向け融資保証制度で支援することで合意した。これは無償株式でも、購入が完了したということでもない。融資条件と投資リスクの分担は未確定だ。この提示はPembinaの将来的な持ち分とは別であり、資金面での参加が権利や影響をめぐる協議の代わりになることはない。^{1 2}

全米首長連合（National Coalition of Chiefs）の会長兼最高経営責任者であるデール・スワンピー氏は、共同交渉によってこの所有比率の下限を引き上げられる可能性があると主張する。同氏は、連合に参加する可能性のある129のコミュニティと、ノーザン・ゲートウェイ計画で当初の10%の提示が33⅓%に引き上げられた交渉を例に挙げた。これは交渉の事例であり、Pacific Linkをめぐる連合の結成、株式の取得、影響を受ける権利保有者の同意が確立されたということではない。⁴

カナダ気候研究所のリック・スミス所長はCBCに対し、Pacific Linkによって年間約20 million tonnesの排出量が増える可能性があり、構想中のPathwaysでは相殺できないと語った。司会者は、アルバータ州の事業提案者が示した排出量の上限推計として18.2 million tonnesを挙げ、Pathwaysが提案する年間回収能力は46 million tonnesから約16 million tonnesへ縮小されたと述べた。カーニー首相も、年間16 million tonnesの排出削減を挙げた。^{4 1}

これらは推計値と構想段階の能力であって、測定された結果ではない。会計上の境界、基準値、稼働年は独立して確認されていない。パイプラインによって可能になるオイルサンドの増産と、パイプラインそのものからの排出は同じではない。また、差し引きに意味を持たせるには、回収された二酸化炭素と温室効果ガス総量についても、比較可能な会計処理が必要だ。^{4 26}

18.2から16を引けば2.2 million tonnes、20から引けば4 million tonnesとなる。これは算術を確かめるものであって、純排出量の評価ではない。スミス氏は、炭素回収が始まるのは何年も生産が続いた後だと述べた。Toronto Starは2040年代に相殺量が排出量を上回ると報じているが、元のモデルの日付、対象範囲、前提条件は確認されていない。将来の回収能力を、操業初日から利用できる相殺分として扱うことはできない。^{4 28}

次に設定された連邦政府の節目は2027年9月1日で、条件が満たされたかどうか、そして何が条件として求められるかが判断される。CTVは、ファースト・ネーションズによる司法審査の可能性など、法的な異議申し立てが予想されると報じているが、提訴の事実や日程、結果は確認されていない。Pacific Linkは連邦政府の優先事業として前進した。建設へ進めるかどうかは、指定では答えられていない決定にかかっている。^{1 2}

CTV News：10月1日の発表 ¹、10月1日夜のニュース番組 ²。CBC News：10月1日の記者座談会 ³、先住民との協議および気候に関するインタビュー ⁴、9月30日の討論 ⁵。

首相府の発表 ⁶、CBCの指定に関する報道 ⁷、Castanetの指定に関する報道 ⁸、Financial Postの事業費に関する報道 ⁹、Global Newsの指定に関する報道 ¹⁰、APTNの指定および出資に関する報道 ¹¹、Culture Albertaの指定に関する報道 ¹²、National Observerの承認手続きに関する報道 ¹³、iPoliticsの条件設定手続きに関する報道 ¹⁴、Town and Country Todayの指定に関する報道 ¹⁵。

Indo-Canadian Voiceによる発表の再掲 ¹⁶、Newswireの発表 ¹⁷、The Logicの協議およびルートに関する報道 ¹⁸、Transport Topicsの指定に関する報道 ¹⁹、CHAT News Todayの反応 ²⁰、Windspeakerによるアサバスカ・チペワイアン・ファースト・ネーションの声明 ²¹、APTNの協議に関する報道 ²²、Global Newsの協議に関する報道 ²³、Chronicle-Journalの協議に関する報道 ²⁴、The Hubの事業に関する疑問 ²⁵。

ConstructConnectの排出量に関する報道 ²⁶、カナダ気候研究所による2022年4月の評価 ²⁷、Toronto Starの相殺時期に関する報道 ²⁸、NewswireのパイプラインおよびPathwaysに関する発表 ²⁹、CBCのPathwaysに関する報道 ³⁰、larongeNOWの排出量に関する報道 ³¹、Edmonton Journalの指定に関する報道 ³²、Fraser Instituteの炭素回収に関する報告 ³³、The HubのPathwaysに関する疑問 ³⁴。

BOE Reportの企業発表 ³⁵、EnergyNowの企業発表 ³⁶、battlefordsNOWの反応 ³⁷、The Deep Diveの資金調達に関する報道 ³⁸、The1Newsの協議に関する報道 ³⁹、CTVの協議に関する報道 ⁴⁰、CBCのPathways審査に関する別報道 ⁴¹、iPoliticsのアサバスカ部族評議会会合に関する報道 ⁴²。