ウクライナ人とスーダン人のTPS保持者、保護は継続も書類上の疑問残る

一時保護資格（TPS）を取得しているウクライナ人およびスーダン人の移民にとって、差し迫ったニュースは、国外退去からの保護が引き続き維持されることだ。未解決なのは、政府が示す現行の書類手続きの有効期限が切れた後、就労する権利が継続していることをどう証明するかである。保護を約束されることは非常に重要だ。同じように、給与を得続けるために雇用主へ提示できる書類があることも重要である。

国土安全保障省（DHS）は10月18日（日）、両プログラムの受益者は最終決定が発表されるまで「保護を維持する」とCBSニュースに伝えた。現行の指定期間は2026年10月19日に終了する予定だった。DHSの保証により、この日付は、登録済みの受益者全員が突然、国外退去の対象となる公表済みの期限ではないことになる。しかし同省は、新たな確定終了日も、いずれかのプログラムの今後を決める日程も示さなかった。最終決定は「適切な時期に行われる」と述べた。 ¹

新たに確認された人数がなくても、対象者の規模は大きい。CBSの報道によると、2025年3月時点で、TPSを取得していたウクライナ人は10万人超、スーダン国籍者は約1,800人だった。これらはその時点の数字であり、2026年10月時点の国勢調査ではない。 ¹

今回の保護継続は、TPS全体を縮小する政権の動きとは対照的でもある。CBSによると、政権はアフガニスタン、ハイチ、ベネズエラを含む十数カ国からの移民100万人超について、保護を取り消した。当局者らは、期限付きのこの制度は延長されすぎており、不法移民を促していると主張している。エルサルバドルの受益者も、先月プログラムの期限が近づいた後、最終発表まで保護を維持した。 ¹

米議会は1990年、武力紛争や災害など、帰国を危険にする状況に直面する国から来た、要件を満たす人々に一時的な保護を提供するため、TPSを創設した。合法的な在留資格で入国した人も、そうでない人も対象になり得る。指定国に最後に常居所を置いていた無国籍者も、要件を満たせば対象となる。これはプログラムの要件を満たす人々への保護であり、特定の国籍を持つ全員に与えられる一律の恩恵ではない。 ^{1 31}

ウクライナの当初の指定は、ロシアによる全面侵攻を受けて2022年4月19日に発効した。スーダンの指定は、武力紛争と例外的かつ一時的な状況を理由に、1997年11月4日にさかのぼる。異なる経緯をたどった両国は、現在、同じ未解決の行政上の期限に直面している。 ^{2 3}

現在、実務上最も重要な違いは、在留資格、就労許可、そしてその許可を証明する書類の違いだ。TPS法は、受益者の資格が有効な期間中、国外退去から保護し、その期間を通じて就労許可を有効とする。就労許可証（EAD）は、その権利を証明する書類だ。カードに印字された有効期限と、基礎となる保護期間は同じものではない。 ³¹

したがって、古い書類に記載された有効期限の指示だけで、DHSの新たな保証が消失したと結論づけることはできない。反対に、その保証だけで、確認システムに記入すべき新しい有効期限が雇用主に自動的に示されるわけでもない。

2025年1月17日付の連邦官報通知は、両国の指定を2025年4月20日から2026年10月19日までの18カ月延長した。既存の対象受益者は、2025年1月17日から3月18日までに再登録する必要があった。この過去の60日間の申請期間は、受益者に課された要件であり、政府が国情を審査するために設けた別の期限ではない。通知は、不適切な再登録を行った場合、適切な手続きの後に個人のTPSが取り消される可能性があると警告していた。 ^{2 3}

これらの通知では、再登録して申請した対象者に、2026年10月19日まで有効な新しい就労許可証が発行されるとされた。一方、特定の旧カードに対する自動延長は2026年4月19日までに限られていた。ウクライナについては、延長対象は有効期限が2023年または2025年の指定日となっているA12またはC19カードだった。スーダンについては、該当するカテゴリーと、2017年から2025年までの9つの指定日が対象だった。いずれも、期限切れの許可証すべてを無期限に延長するものではなかった。 ^{2 3}

通知はまた、審査の遅れによって新しいカードを待つ人が生じる可能性も認めていた。2025年1月17日の時点ですでに審査中だった、対象となるTPSおよび関連する就労カードの申請は再提出する必要がなく、承認されれば、該当する場合は2026年10月19日までの在留資格またはカードが与えられる。したがって、書類が一時的に途切れる可能性は、プログラム運営に関する政府自身の説明にも織り込まれていた。 ^{2 3}

その後の指針では、就労許可を証明する方法が追加されたが、確認できる有効期限はいずれも10月19日までとなっている。ウクライナ向けの9月3日の指針では、2026年4月20日以降、同年10月19日より前に有効期限を迎える対象カードと、米国市民権・移民局（USCIS）の延長通知を組み合わせれば、10月19日までの身元確認および継続する就労許可の証明としてリストAに使用できるとされた。 ²¹

雇用主には、フォームI-9のセクション1および2の有効期限欄に2026年10月19日と記入し、説明を注記したうえで、E-Verifyにも同じ日付を使用するよう指示された。スーダン向けの8月の指針も、引き続き対象資格があり、TPSに基づく就労カードの申請が審査中で、更新カードをまだ受け取っていない受益者について、10月19日までの延長を説明していた。これらは特定の書類手続きであり、全員に適用されるより後の日付を有効期限として定めた指示ではない。 ^{21 23}

別途定められた更新申請のルールでは、2025年10月30日より前に提出された対象申請と、それ以降に提出された申請が区別されている。これを、ウクライナ人またはスーダン人の受益者全員が2026年10月19日以降に540日間の延長を受けるという約束にまとめてはならない。適用される書類と申請履歴が重要となる。 ^{24 47}

支援者らは、政府が審査期限を逃したことで、TPSがさらに6カ月自動的に延長されたと主張している。彼らの計算では期限は8月20日で、延長は8月21日に発動し、保護は2027年4月19日まで続く。ウクライナ移民タスクフォースは10月16日の最新情報で、法律の適用により理論上は延長されると説明する一方、実施に関する指針は出されていないと認めた。DHSは、その期間や終了日を確認していない。 ^{37 38 39}

この法的見解を、DHSが6カ月の延長を発表したことと混同してはならない。また、終了通知が公表されていないからといって、内部で判断が行われたかどうかに関するあらゆる事実が証明されるわけでもない。確認されている、より限定的な点だけでも重大な意味がある。DHSは、最終決定が発表されていない間、登録済みの受益者は保護を維持すると述べている。 ¹

法案が成立すれば、ウクライナ人に、はるかに長期で明確な保護期間が与えられるが、まだ法律にはなっていない。リチャード・ブルメンソール上院議員は9月23日、民主党のクリス・クーンズ、共和党のリサ・マーカウスキー、ビル・キャシディを共同提案者として、S. 5490を提出した。提供された情報にある最新の立法措置は、同日、上院司法委員会に付託されたことだ。 ^{12 13 14}

この法案は、2026年10月20日から2029年7月1日までウクライナをTPSの対象国に指定し、対象となる保護および就労許可申請について、受領から90日以内に判断するよう求める。対象となるウクライナ国民および無国籍の元居住者は、居住、物理的滞在、入国、TPSの各要件を満たし、登録しなければならない。2026年10月20日以降に成立した場合も同日に遡って適用され、要件を満たす人が不法滞在期間を積み重ねることを防ぐ。また、緊急渡航に関する同意規定も含まれている。これらはいずれも、まだ法案の段階にある。 ¹²

別途、9月22日の申し立てでは、ウクライナについて行政措置による18カ月の延長と再指定が求められた。この要請は法案に盛り込まれた、より長い保護期間とは異なる。いずれの方法でも、スーダンに関する保留中の決定は解決しない。またTPS自体は永住権を保証しない。指定が最終的に終了した場合、受益者は、該当すれば、なお有効な以前の在留資格か、TPS期間中に取得した別の有効な在留資格に戻ると、公開された通知には記されている。 ^{15 2 3}