NHS ADHD 账单将达 £314m，对私人服务依赖加深

到 2026 年 4 月，英格兰每年用于注意缺陷多动障碍（ADHD）护理的支出预计将达到 £314 million，是预算金额的两倍多。超出预算的部分——每年 £164 million——这个数字在 2026 年 8 月下旬将长期积压的候诊队列变成了一场财务紧急状况。当时，NHS Alliance 公开警告称，ADHD 和自闭症服务的成本“正在失控”，难以为继 ²¹⁰。

要感受这一数字的规模，可以先看看预测背后的预算。该体系原计划支出约 £150 million，如今预计将支出 £314 million ¹⁰。这不是四舍五入造成的误差，也不是某一年的支出激增，而是一项服务的支出超过其承受能力的两倍；仅超支部分——£164 million——就比原定预算还高，而原本支出本应控制在预算之内 ¹⁰。在每一英镑额外支出都要争取的医疗服务体系里，如此规模的超支会让管理者使用“难以为继”这样的字眼 ²⁴⁵。

超支的主要原因是私人服务。根据健康与公共利益中心于 2026 年 1 月 12 日发布、由 David Rowland 撰写的《市场失灵》报告，NHS 对私人 ADHD 服务的支出在三年间增长了 252%，起点为 2022-23 年的 £16.3 million ⁷⁹。这项基于英格兰 42 个综合护理委员会中 32 个的分析发现，NHS“严重依赖”私人服务提供者，而这些提供者正让委员会“严重超预算且监管有限”⁹。

这种措辞很重要，因为它描述的是依赖，而非选择。Pulse Today 对同一项 CHPI 研究的报道也使用了相同表述：NHS 严重依赖私人 ADHD 服务提供者 ⁹。NHS Alliance 在 8 月下旬发出的警告将这种依赖与需求联系起来：需求增加带来新服务提供者迅速涌入，同时伴随着巨大的价格差异 ²⁴⁵。当需求增长快于 NHS 的服务能力时，委员会就会向外采购评估服务；当许多卖家同时涌入，却没有统一的规则时，价格便会大幅分化 ²⁴⁵。

这种价格分化在 2026 年 1 月汇总的《信息自由法》数据中已清晰可见。私人神经多样性服务支出同比增长逾一倍；自 2023 年以来，42 个委员会的支出总额已超过半英镑，但多数委员会无法报告这些钱实际购买了多少次评估 ¹¹。为清理积压而增加支出是一回事；支出增加却无法说明每一英镑买到了什么，则是另一回事。CHPI 的研究将后一种情况称为 NHS 资助的 ADHD 服务市场监管不足 ⁷⁹。

患者层面的指标与支出走向一致。英格兰对自闭症和 ADHD 护理的投诉在五年间增至三倍多，从 2021-22 年的 410 起升至 2025-26 年的 1,257 起 ⁶。投诉数量增至三倍，本身并不能证明护理质量恶化了三倍；这也可能意味着更多人进入了服务体系，且更多人愿意投诉。但如果结合早在 8 月警告之前就已存在的漫长等待时间来看，这一趋势很难被忽视。

超过 60% 的成年人和儿童面临超过一年的候诊时间 ⁶⁸。议会与卫生服务监察专员警告称，服务“承受着巨大压力”，患者“被遗漏在服务缺口中”，面临“漫长的等待时间、服务可及性差异和碎片化护理”⁶⁸。“被遗漏在服务缺口中”这一说法，概括了长期等待加上服务碎片化对患者的切身感受：转诊到一个地方，在另一个地方接受评估，又在别处接受治疗，却没有任何一方明确负责跟进整个过程 ⁶⁸。

临床层面的故事与财务层面的故事在此交汇。同一批被形容为严重依赖私人服务提供者的委员会，也被描述为严重超预算且监管有限 ⁹。同一批被描述为承受巨大压力的服务，五年间投诉数量也增至三倍 ⁶⁸。需求可以解释其中一部分，但仅凭需求无法解释：自 2023 年以来支出已超过半英镑，多数采购方却无法统计购买了什么 ¹¹。这既是市场设计问题，也是需求问题，因此 CHPI 报告将其定性为市场失灵 ⁷⁹。

简单来说，英格兰建立了一个安全阀，后来却开始依赖它。这个安全阀就是私人评估服务能力：当 NHS 诊所无法及时为人们提供服务时，综合护理委员会便会购买这类服务。依赖程度从 252% 的增幅中可见一斑，其起点是 2022-23 年的 £16.3 million ⁷⁹。监管措辞则反映了管控不足：在一项覆盖 42 个委员会中 32 个的分析里，支出严重超预算且监管有限 ⁹。等待时间和投诉数量反映了对患者的影响：多数人等待超过一年，投诉数量从 410 起升至 1,257 起 ⁶⁸。

已发布的报道资料能明确证实的内容有限；诚实呈现这些限制很重要。资料证实了 2022-23 年 £16.3 million 的起点，以及 Pulse 根据 CHPI 研究报道的 252% 增幅 ⁷⁹。但资料无法证实另一种说法所列出的终点，即 2025-26 年的 £58 million；不应将这两种表述视为可以互换。252% 的增幅与“超过三倍”的说法都指向同一趋势，但它们是基于不同数据截取方式得出的不同数字。资料还证实，自 2023 年以来累计支出达半英镑，且多数委员会无法说明这些钱购买了多少次评估；这本身就是一项问责方面的发现 ¹¹。

同样，来源所述的是 Alliance、监察专员和 CHPI 发出的三项不同警报，而不是一份报告被重复报道三次 ²⁷⁸。Alliance 警告称，在需求激增、新服务提供者涌入以及价格差异巨大的情况下，成本已失控且难以为继 ²⁴⁵。监察专员警告称，服务承受着巨大压力，患者因等待时间长、服务可及性不一和护理碎片化造成的缺口而得不到妥善照护 ⁶⁸。CHPI 的研究则警示了连接这两者的监管不足市场：NHS 资金流向私人服务，却没有与这种规模支出通常相伴的监管 ⁷⁹。