美国难民项目缩至17,500人，多数名额给阿非利卡人

2026年9月22日，特朗普政府通知国会，计划将2027财年难民接收总人数定为17,500人，适用于2026年10月1日至2027年9月30日这一财年。名额将主要——不同报道也称「大多数」——分配给阿非利卡人，即主要拥有荷兰血统的南非白人，而非只分配给他们。通知全文尚未公开，因此早期报道对总额还是额外名额、全部还是大多数等措辞存在分歧。有关通知的报道来自CBS新闻的独家报道，并得到美联社和CNN当天的佐证⁠1⁠2⁠43⁠32。

这个新数字并非创造了新的扩容，而是将四个月前的一次扩容固定下来。2026财年的上限最初于2025年10月31日公布的总统决定中定为7,500人，创下历史最低纪录。随后，2026年5月21日签署的第2026-14号总统紧急决定将上限从7,500人提高到17,500人——净增10,000人，专门分配给阿非利卡人——理由是出现了无法预见的难民紧急情况，以及南非难民接收计划运作受到新的干扰。该决定于2026年5月27日刊载于《联邦公报》第91卷第101期第31645至31646页。2027财年提案维持同一总额17,500人⁠20⁠12⁠13⁠11。

这一转变的规模，正是17,500这个数字重要的原因。前任政府将2025财年的上限定为125,000人，而过去十年的平均值超过90,000人。现任政府2025年上台后暂停了难民项目的大部分内容，随后为阿非利卡人设立了专门名额。迄今为止，2026财年几乎所有接收对象都是南非人，第二任期内总体接收人数大幅下降。国务院估算，2026财年新增10,000个名额的安置费用约为$100 million，2027财年的接收规模费用约为$500 million⁠65⁠26⁠63⁠38。

通知所附的理由围绕几项指控展开：阿非利卡人面临无补偿土地征收、就业、教育和商业领域的种族政策，以及助长暴力的言论；他们也将完全融入社会，不会给纳税人造成负担。这种表述延续了自2025年2月7日以来形成的政策。当日，第14204号行政令《关于应对南非共和国的恶劣行径》将南非《2024年第13号征收法》列为目标，称该法使阿非利卡人的农业财产可能在没有补偿的情况下遭到征收⁠76⁠77⁠2。

比勒陀利亚的否认始终一致且斩钉截铁，而最奇特的注脚来自南非国内：安置方案最初提出时，知名阿非利卡人团体拒绝了。美国政府以他们是白人为由主张存在种族歧视；南非则称，同样的暴力是影响所有人的犯罪；预定受益者本人也表示不需要⁠85⁠80⁠82。

其人道后果在于谁被排除在外。逃离战争和迫害的阿富汗人、苏丹人和刚果人，将争夺一个17,500人规模、绝大多数名额都围绕单一群体设置的项目所剩下的名额。安置承包机构「教会世界服务」仍在诉讼中挑战这种偏向，认为其具有歧视性，同时仍受合同委托协助申请和安置工作。一个难民倡导联盟将2027财年计划概括为：项目将再次偏向单一群体⁠57⁠7。

接下来有待明确的是正式程序和名额构成。9月22日的通知启动了法定国会协商程序，包括政府与国会山工作人员举行会议；随后，总统将在10月1日之前敲定2027财年的接收上限。在通知文本公布之前，关键问题在于「主要面向」将在实际接收中如何落实；在17,500人的上限与阿非利卡人紧急扩容规模相同的情况下，非阿非利卡人的转介对象是否会有任何进展；以及法院或国会是否会改变这个创纪录低位、种族构成高度集中的难民项目，使其在新财年继续实施⁠63⁠7。