乌克兰和苏丹TPS持有者继续受到保护，文书问题仍待解决

对于登记在临时保护身份（TPS）项目中的乌克兰和苏丹移民，眼下的消息是，他们仍受到保护，不会被驱逐出境。尚未解决的问题是，当政府现有的文书办理说明到期后，他们如何证明自己继续享有工作权利。保护承诺至关重要，能够向雇主出示文件、确保工资收入不中断也同样重要。

国土安全部于10月18日（星期日）告诉CBS新闻，这两个项目的受益人都将“继续受到保护”，直到公布最终决定。他们现有的指定期限原定于2026年10月19日结束。国土安全部的保证意味着，届时并非所有登记受益人都会突然失去保护并面临驱逐。但该部门既没有给出新的固定截止日期，也没有说明何时会决定这两个项目的未来。该部门表示，最终决定将在“适当的时候作出”。¹

即使没有新近核实的人数统计，受影响的规模也相当大。CBS报道称，截至2025年3月，有超过100,000名乌克兰人和约1,800名苏丹人持有TPS。这些是有日期的数字，并非2026年10月的最新人口统计。¹

此次延续保护也不同于政府整体上收缩TPS的做法。据CBS报道，政府已撤销来自十多个国家、超过一百万移民的保护，其中包括阿富汗、海地和委内瑞拉。官员认为，这项临时计划被延期得太频繁，并助长非法移民。萨尔瓦多受益人的项目上月接近到期后，在最终公告发布之前，他们也继续受到保护。¹

国会于1990年设立TPS，为符合条件、因本国面临武装冲突、灾害或其他导致返国不安全的情况而无法回国的人提供临时保护。该项目既可涵盖合法身份入境者，也可涵盖无合法身份入境者。最后惯常居住在指定国家的符合条件无国籍人士也可获得资格。这项保护面向符合项目要求的人，并非给予某一国籍所有人的一揽子福利。^{1 31}

乌克兰首次被指定适用TPS的日期是2022年4月19日，当时俄罗斯已发动全面入侵。苏丹的指定则始于1997年11月4日，理由是武装冲突以及异常和暂时的状况。两国经历不同，如今却面临同一个悬而未决的行政截止日期。^{2 3}

如今最具实际影响的区别，在于身份、工作授权与授权证明三者并不相同。TPS法规在受益人身份有效期间保护其免遭驱逐，并规定工作授权在整个期间内有效。就业授权文件（EAD）是该权利的证明。文件上印制的到期日不能与底层保护期限混为一谈。³¹

因此，仅凭旧文件上的到期说明，无法证明国土安全部更新的保证已经失效。同样，这项保证也不会自动告知雇主应在核验系统中填写哪个新的到期日。

2025年1月17日刊登于《联邦公报》的通知，将两国的指定期限都延长了18个月，从2025年4月20日至2026年10月19日。现有符合条件的受益人必须在2025年1月17日至3月18日期间重新登记。过去这段60天的申请期是对受益人的要求，并非政府审查各国情况的另一个截止日期。通知警告称，未按规定重新登记可能导致个人TPS在适当程序后被撤销。^{2 3}

这些通知为符合条件并重新登记、提交申请的人提供了有效期至2026年10月19日的新工作卡。但某些旧卡的自动延期仅持续到2026年4月19日。乌克兰方面，较早的延期涵盖到期日为2023年或2025年某些指定日期的A12或C19卡；苏丹方面，则涵盖相应类别以及从2017年至2025年列出的9个日期。两者都不是将所有过期许可证无限期延期。^{2 3}

通知还承认，处理延误可能导致人们等待补发卡片。对于2025年1月17日已经待审的、涵盖TPS及相关工作卡的申请，无需重新提交；获批后，将根据具体情况提供截至2026年10月19日的身份或卡片。因此，政府自己对项目管理情况的说明已经考虑到文件可能出现空档。^{2 3}

后续说明提供了其他证明工作授权的方式，但经核实的有效期仍止于10月19日。乌克兰方面，9月3日发布的指南允许符合条件且到期日为2026年4月20日（含）之后、2026年10月19日之前的卡片，与美国公民及移民服务局（USCIS）的延期通知一并作为A类文件，证明身份及持续的就业授权截至10月19日。²¹

雇主须在I-9表格第1和第2部分的到期日栏中填写2026年10月19日，添加说明性备注，并在E-Verify中使用该日期。苏丹方面，8月发布的指南同样说明，对于仍符合资格、TPS工作卡申请仍在待审且尚未收到续期卡的受益人，延期有效至10月19日。这些是特定的文件办理安排，并非确立更晚统一有效日期的指示。^{21 23}

不同的续期申请规则区分了2025年10月30日之前提交的符合条件的申请与此后提交的申请。不应将这些规则混为一谈，误以为每位乌克兰或苏丹受益人都能在2026年10月19日之后获得540天延期。适用的文件和申请记录都很重要。^{24 47}

倡议人士认为，政府错过审查截止日期，依法独立触发了TPS再延长6个月。他们计算的截止日期是8月20日，认为延期于8月21日自动触发，保护将持续至2027年4月19日。乌克兰移民工作组在10月16日的更新中称，理论上法律会自动延期，同时承认政府尚未发布实施指南。国土安全部尚未确认这一期限或截止日期。^{37 38 39}

不应将这一法律主张与国土安全部宣布延期6个月混为一谈。同样，没有公布终止通知，并不能证明内部是否作出过决定的所有事实。已确认的、更为有限的事实也足够重要：国土安全部表示，在最终决定公布之前，登记受益人仍受到保护。¹

一项立法提案将为乌克兰人提供期限更长且明确的保护，但尚未成为法律。参议员理查德·布卢门撒尔于9月23日提出S. 5490，共同原始提案发起人包括同为民主党的克里斯·孔斯，以及共和党人丽莎·穆尔科斯基和比尔·卡西迪。现有资料中最新的立法进展是，该提案于当日提交参议院司法委员会审议。^{12 13 14}

该法案将把乌克兰指定为TPS适用国家，期限为2026年10月20日至2029年7月1日，并要求在收到相关保护和就业授权申请后90天内作出决定。符合条件的乌克兰公民和无国籍前居民必须满足居住、实际居留、入境及TPS相关要求，并完成登记。如果法案在10月20日之后颁布，将追溯至该日生效，并保护其他方面符合条件的人免于累计非法居留时间。法案还包含一项关于紧急旅行的同意条款。以上内容都仍是提案。¹²

9月22日提出的另一项诉求，是为乌克兰提供18个月的行政延期和重新指定；这与法案中规定的更长期限不同。无论采取哪条途径，都无法解决苏丹待决的决定。TPS本身也不保证永久居留：如果指定最终结束，已公布的通知称，受益人将恢复到仍然有效的先前身份，或在TPS期间取得的其他仍然有效的身份（如果有的话）。^{15 2 3}