Los 11 miembros de los BRICS adoptan por unanimidad una declaración, incluidos rivales en guerra

La respuesta institucional llegó el 12 de septiembre en Bharat Mandapam, cuando los once miembros de los BRICS adoptaron por unanimidad la Declaración de Nueva Delhi 2026 bajo la presidencia de India y con el lema «Construir para la resiliencia, la innovación, la cooperación y la sostenibilidad».⁠4⁠6 El anfitrión, Narendra Modi, destacó la unanimidad, y con razón: entre los firmantes figuran Irán, Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos, países alineados en bandos opuestos de una guerra activa en Oriente Medio.⁠6⁠10 El documento tiene unas 45 páginas y alrededor de 140 párrafos, y aborda conflictos, economía, comercio y salud.⁠2⁠3

El consenso costó mucho esfuerzo. Las negociaciones se prolongaron hasta alrededor de las 4 a. m. del sábado y estuvieron marcadas por profundas diferencias entre los Emiratos Árabes Unidos e Irán sobre cómo describir el conflicto de Asia Occidental.⁠6⁠10 Ambos abandonaron sus posturas más firmes en lugar de romper el bloque, e India propició el compromiso que tendió un puente sobre la brecha entre Irán y los Emiratos Árabes Unidos.⁠6⁠10⁠11 Esa maratón nocturna es la razón por la que los miembros que dos días antes tenían buenos motivos para rechazar un texto común pudieron firmarlo.⁠10

El precio de la unanimidad es que la declaración no nombra a nadie. No menciona a Israel, Irán, Estados Unidos, Arabia Saudita ni a los hutíes.⁠4⁠5 Tras el llamamiento a la contención, el texto insta a proteger a los civiles y las infraestructuras civiles de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, incluido el respeto por la soberanía y la integridad territorial.⁠2⁠9 Luego señala los ataques deliberados contra infraestructuras civiles y contra instalaciones nucleares pacíficas sometidas a las salvaguardias plenas del Organismo Internacional de Energía Atómica, e insiste en que su seguridad y protección deben garantizarse siempre, de nuevo sin nombrar a ningún Estado.⁠2⁠33 No hay condena ni atribución de culpa; el lenguaje se despojó deliberadamente de acusaciones para que los once pudieran firmar.⁠6

Ese párrafo sobre la contención llegó dos días después de la operación en el mar Rojo. El 10 de septiembre, combatientes hutíes tomaron Mocha y avanzaron hacia las islas Hanish, amenazando directamente el estrecho de Bab al-Mandeb.⁠1 La declaración no menciona en absoluto a los hutíes.⁠4 El pasaje que más se aproxima es la insistencia, en ese mismo párrafo, en la necesidad de trabajar juntos para mantener el flujo fluido del comercio mundial, las cadenas de suministro y la energía, de conformidad con el derecho internacional aplicable.⁠2⁠9 En otras palabras, el bloque reconoció lo que está en juego en esa vía marítima, pero evitó señalar el acontecimiento que se desarrollaba allí.⁠5

El núcleo económico de la declaración es un escudo. El párrafo 22 condena la imposición de medidas coercitivas unilaterales contrarias al derecho internacional y reitera que dichas medidas, en forma de sanciones económicas unilaterales y sanciones secundarias, tienen repercusiones negativas de gran alcance.⁠8⁠27 Pide eliminar esas medidas ilícitas y reafirma la oposición a las sanciones no autorizadas por el Consejo de Seguridad de la ONU.⁠2⁠27 Ese es el interés material en juego en todo el bloque: defender el comercio petrolero ruso e iraní frente a las sanciones secundarias de Estados Unidos y cuestionar el uso del dólar como instrumento de coerción.⁠29 La declaración también condena los aranceles unilaterales y las prácticas comerciales discriminatorias, como el impuesto al carbono en frontera, y respalda una reforma del Consejo de Seguridad de la ONU para dar al grupo más peso.⁠27⁠34

India fue cuidadosa respecto de hasta dónde presionar. Modi favorece las monedas digitales de bancos centrales y las liquidaciones en monedas locales para el comercio transfronterizo, y el ministro de Comercio e Industria, Piyush Goyal, instó a los miembros a conectar sus sistemas nacionales de pago siguiendo el modelo de la UPI de India.⁠24⁠28 Pero no existe una moneda común de los BRICS, y la declaración plantea el objetivo como una reducción de los riesgos derivados de perturbaciones externas vinculadas al dólar, en vez de una desdolarización: una cobertura, no una ruptura, concebida para proteger el comercio del dólar mientras permanece dentro de su sistema.⁠22⁠23⁠26

En persona, la cumbre supuso un reinicio de dos relaciones que estaban congeladas. Xi Jinping realizó su primera visita a India en siete años, la primera desde el enfrentamiento fronterizo de 2020 en Galwan, y se reunió con Modi al margen de la cumbre.⁠12⁠13⁠19 Modi dijo que la paz y la tranquilidad en las zonas fronterizas son esenciales para el desarrollo, mientras que Xi calificó a India y China de países clave del Sur Global con importantes responsabilidades.⁠12⁠15 Las conversaciones se centraron en el comercio, la inversión y la paz fronteriza, con el planteamiento indio de que las diferencias no deben convertirse en disputas.⁠15 Se han dado pasos hacia la normalización, pero no se anunció ningún acuerdo de retirada de tropas, y la agenda incluyó la frontera no resuelta de Arunachal y una megad represa propuesta.⁠14 Vladimir Putin asistió a su primera cumbre presencial de los BRICS desde el inicio de la guerra de Ucrania y reafirmó la asociación entre Rusia e India, mientras que la declaración no aborda Ucrania como un tema independiente.⁠16 La asistencia reflejó el peso del bloque: Masoud Pezeshkian, de Irán; Cyril Ramaphosa, de Sudáfrica; Prabowo Subianto, de Indonesia; Abdel Fattah el-Sisi, de Egipto, y Abiy Ahmed, de Etiopía, estuvieron presentes; Brasil envió al ministro de Relaciones Exteriores, Mauro Vieira, y los Emiratos Árabes Unidos estuvieron representados al más alto nivel por el príncipe heredero de Abu Dabi, mientras que la condición de jefe de Estado de Arabia Saudita era ambigua, aunque la cumbre se desarrolló como una agrupación de once miembros.⁠13⁠18

Lo que queda es una paradoja que el texto no oculta. No es vinculante: no compromete a nadie con un plazo, un sistema de pagos, una respuesta a las sanciones ni una medida de distensión.⁠2 La toma hutí continúa sin una respuesta específica, y el reinicio de las relaciones entre India y China se sustenta en una frontera que no está más cerca de un acuerdo formal.⁠1⁠12 La declaración es una muestra de que las mayores economías emergentes del mundo, incluidos tres rivales en una guerra activa, todavía pudieron firmar un mismo documento. Qué harán con él es la pregunta pendiente.⁠4⁠6