Tres meses, 26 provincias y un no inmediato

Tres meses. Ese es todo el plazo que el presidente Félix Tshisekedi se ha dado para consultar a un país del tamaño de Europa occidental, llevar sus fracturas a Kinshasa y lograr una refundación del Estado, todo mientras continúa una guerra en el este que sus conversaciones propuestas no pueden abordar. ⁶⁴²

El jueves 27 de agosto de 2026, desde el Palacio de la Nación en Kinshasa, Tshisekedi anunció el lanzamiento de un Dialogue national pour la paix, la cohésion et la refondation de l'État, un diálogo nacional por la paz, la cohesión y la refundación del Estado. ⁴⁶⁷ El nombre es deliberadamente amplio: reúne el fin de la tensión política, el fin de la desconfianza entre comunidades y una reescritura del funcionamiento del Estado congoleño. ⁴⁷

La frase en francés importa porque casi todo lo demás sobre el proceso sigue sin estar escrito. El proceso comenzará con consultas en las 26 provincias y culminará con una conferencia nacional en Kinshasa. ⁴⁹ Esa secuencia —primero ir a las provincias y luego decidir en la capital— se presenta como prueba de amplitud, una forma de evitar la crítica habitual de que Kinshasa decide y el resto del país se entera después. ⁴⁹

Pero la amplitud sobre el papel todavía no equivale a reglas escritas. Más allá del límite de tres meses, todo el aparato —los órganos organizadores, los participantes y la agenda— debía definirse en ordenanzas presidenciales que, según se describió, aún no se habían firmado. ⁶ En otras palabras, se pidió a los actores políticos congoleños que juzgaran una invitación cuyo comité organizador, lista de invitados y menú no se han publicado. ⁶

Esa brecha dio a la oposición una oportunidad en menos de veinticuatro horas. El viernes 28 de agosto, Joseph Edeba, miembro de la Conférence des présidents de la coalición opositora C64, rechazó la iniciativa en una entrevista con Actu30.cd. ³ Su expresión fue concisa y mordaz, y desde entonces ha marcado buena parte del debate interno sobre el diálogo. ³

Con «consulta bajo tutela», Edeba se refería a un proceso controlado por la presidencia a la que supuestamente debe asesorar, lo que le impide ser neutral respecto al propio historial de la presidencia. ³ El C64, como coalición, emitió después lo que la prensa congoleña describió como un no categórico al diálogo. ¹⁰ No fue un llamado a aplazarlo o modificarlo, sino una negativa a participar. ¹⁰

El Cadre de Concertation des Forces Politiques et Sociales rechazó el proyecto después y lo calificó de diálogo simulado, carente de inclusividad, neutralidad y credibilidad. ¹¹ El francés original conserva el peso institucional que la traducción al inglés suaviza: un simulacre de dialogue, dépourvu d'inclusivité de neutralité et de crédibilité. ¹¹ En conjunto, los dos rechazos significan que el diálogo de Tshisekedi comenzó con sus contrapesos internos previstos fuera de la sala. ¹⁰¹¹

El otro límite se trazó en torno a quién no puede participar en absoluto. Tshisekedi descartó la participación del grupo armado M23/AFC, respaldado por Ruanda, mientras siga armado y controle territorio en el este. ²⁵⁷ CGTN informa que, en ese contexto, hizo referencia a un acuerdo de paz firmado en Washington en diciembre. ⁵ El mensaje es que los rebeldes no participan en un diálogo cívico como beligerantes que controlan territorio; se los aborda en otro lugar y mediante otros instrumentos. ²⁵

Esa distinción es jurídicamente coherente y políticamente costosa. Protege el diálogo para que no se convierta en una negociación con un actor armado en la mesa, pero también confirma lo que el diálogo no puede hacer por sí solo. ²⁷ No puede hacer cumplir decisiones en zonas que no administra ni poner fin a una guerra cuyos principales protagonistas armados están explícitamente excluidos. ²⁵⁷

La medida paralela del gobierno en materia educativa puso de relieve hasta dónde llega ya ese límite administrativo. El gobierno también prevé suspender 11 universidades públicas en zonas controladas por los rebeldes. ⁸ La cifra rara vez apareció en los comentarios sobre el diálogo, pero debe considerarse junto a él: un Estado que se prepara para retirar su sistema universitario de territorios que no controla mientras invita a la nación a debatir la refundación. ⁸

Washington, en cambio, optó por alentar la iniciativa. Estados Unidos acogió con satisfacción el anuncio y afirmó que un proceso inclusivo podría contribuir a generar confianza, paz y estabilidad. ⁹¹⁰ La declaración estadounidense puso deliberadamente en el centro el adjetivo «inclusivo», la misma palabra que, según la oposición congoleña, el diseño actual no cumple. ⁹¹⁰¹¹ En la práctica, ambas partes coinciden en el criterio, pero discrepan sobre si se está cumpliendo. ⁹¹¹

Lo que destaca por su ausencia en las fuentes disponibles debería hacer que cualquier veredicto prematuro se tome con cautela. Ninguna fuente proporcionada corrobora las afirmaciones específicas de que la coalición que boicotea el diálogo sea una agrupación de cinco partidos o incluya a determinadas figuras nacionales; las fuentes solo mencionan al C64, a través de Edeba, y al Cadre de Concertation. ³¹⁰¹¹ Ninguna fuente proporcionada confirma la fecha prevista de una marcha de protesta, listas detalladas de invitados de partidos y grupos sociales más allá de la descripción general del lanzamiento, ni los mecanismos para convertir en ley cualquier pacto resultante. ⁴⁷ CGTN solo hace referencia a un acuerdo de paz de Washington de diciembre, cuyo año aparece truncado en la fuente, y los artículos proporcionados no detallan una vía de negociación separada con los rebeldes. ⁵