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Économie · Taxe sur l’électricité

Merz renouvelle sa promesse sur la taxe sur l’électricité, mais il manque toujours 5,4 milliards d’euros

Merz veut un allègement pour tous les consommateurs en 2027. Le financer pourrait entraîner des coupes dans les retraites, les programmes d’aide ou les dépenses liées au climat — et aucun accord n’a été conclu sur ces pistes.

Rédigé 7 min de lecture · 49 sources

HeyDex

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Traduit de l’original anglais.

Quelles réductions de dépenses la coalition allemande peut-elle accepter pour concrétiser sa promesse sur la taxe sur l’électricité et alléger les factures en 2027 ?

C’est la question que le chancelier Friedrich Merz a remise sur la table des négociations — et à laquelle son engagement renouvelé ne répond pas encore. Le projet de budget fédéral issu des négociations en commission parlementaire ne contient aucun des quelque 5,4 milliards d’euros nécessaires pour étendre l’allègement promis aux ménages et aux entreprises qui ne bénéficient pas du dispositif actuel. Après environ 16 heures d’ajustements finaux, la commission du budget a achevé ses travaux tôt vendredi 13 novembre, sans financer la réduction.⁠1

S’exprimant à Dublin ce jour-là, Merz a publiquement maintenu son objectif de ramener intégralement, dès l’année prochaine, la taxe sur l’électricité au minimum européen. Il s’attendait à ce que le comité de coalition en reparle le mardi suivant. Sa déclaration officielle est claire : les négociations budgétaires s’étaient achevées sans la baisse ; il voulait toujours qu’elle soit mise en œuvre. Il s’agit d’un engagement renouvelé, et non d’un accord ni d’une réduction de taxe adoptée.⁠16

La promesse figure déjà dans l’accord de coalition. La difficulté n’est plus de la formuler autrement, mais de s’entendre sur les autres priorités auxquelles il faudrait renoncer. Et le désaccord oppose aussi les membres du bloc conservateur CDU/CSU de Merz entre eux, ainsi que les conservateurs à leur partenaire de coalition social-démocrate.⁠1⁠31

Les économies sur lesquelles personne ne s’est entendu

La condition de financement posée par le SPD ne laisse guère de place à l’ambiguïté. Thorsten Rudolph, porte-parole du groupe parlementaire du parti pour le budget, affirme que de nouvelles économies pourraient encore permettre la baisse, mais exclut qu’elle soit financée par de nouveaux emprunts. Lars Klingbeil, ministre des Finances et coprésident du SPD, exige lui aussi un financement compensatoire crédible. Il dit qu’il examinera les propositions et pourra en présenter lui-même, mais il n’a annoncé aucun plan convenu.⁠1

La référence de Klingbeil à environ 5 milliards d’euros que les négociateurs n’avaient pas réussi à trouver est une estimation arrondie du besoin de financement, et non la preuve que le coût d’environ 5,4 milliards d’euros a diminué. Il chiffre également à 25 milliards d’euros le déficit non résolu du budget 2028 et estime que de nouvelles réductions d’impôts ne doivent pas l’aggraver. Une réserve budgétaire antérieure de 3,8 milliards d’euros reste disponible pour préparer ce budget, mais elle n’a pas été affectée à l’allègement de la taxe sur l’électricité.⁠1

Le 12 novembre, Matthias Miersch, président du groupe parlementaire du SPD, avait déclaré que la baisse n’était pas finançable jusqu’à présent et doutait que les négociations de la semaine permettent de résoudre la question. La volonté, vendredi, de rouvrir les discussions crée une nouvelle occasion ; elle ne prouve pas que son objection concernant le financement a été surmontée. Klingbeil, de son côté, cite la baisse des frais de réseau électrique, la suppression de la contribution au stockage du gaz et une remise temporaire sur les carburants parmi les mesures déjà utilisées pour freiner les coûts énergétiques.⁠1

Un compromis envisagé sacrifierait une autre promesse de la coalition. Mathias Middelberg, responsable des questions budgétaires à la CDU, a proposé de renoncer à l’extension prévue de la Mütterrente, le crédit de retraite lié à l’éducation des enfants, afin de financer l’allègement de la taxe sur l’électricité. Cette extension est une priorité de la CSU autant qu’un engagement de la coalition.⁠1

Klaus Holetschek, qui dirige le groupe parlementaire de la CSU en Bavière, rejette cet échange. Il s’oppose à ce que l’on mette en concurrence deux questions d’équité et affirme que l’amélioration des retraites concerne neuf millions de mères et est déjà inscrite dans la loi. Ce chiffre de bénéficiaires est celui qu’il avance ; il n’a pas été vérifié séparément. Ulrike Scharf, ministre des Affaires sociales de Bavière, s’est également opposée à la proposition de Middelberg.⁠31⁠30

Middelberg évoque également les programmes d’aide de l’État, dont le montant, selon lui, est passé d’environ 8 milliards d’euros il y a huit ans à 60 milliards. C’est son argument en faveur de la recherche d’économies — et non un inventaire convenu des dépenses auxquelles on pourrait renoncer. Parmi les autres pistes discutées au sein de l’Union figurent l’utilisation des excédents du compte de soutien aux énergies renouvelables et la réduction des programmes du Fonds pour le climat et la transformation. Aucune n’a débouché sur une décision de financement convenue.⁠1

Ce que les ménages économiseraient réellement

Pour les consommateurs, les enjeux sont plus concrets que les milliards évoqués dans le débat politique. L’article 3 de la loi allemande sur la taxe sur l’électricité fixe le taux normal à 20,50 € par mégawattheure, soit 2,05 centimes par kilowattheure. Dans un calcul publié le 13 octobre, le comparateur Verivox suppose que la taxe pour les ménages serait ramenée à 0,1 centime, le minimum européen applicable aux usages non professionnels. Cela supprimerait 1,95 centime de taxe sur l’électricité par kilowattheure.⁠48⁠44

En incluant la baisse correspondante de la TVA de 19 %, l’économie brute modélisée est d’environ 2,32 centimes par kilowattheure. Les exemples annuels ci-dessous supposent que la réduction est adoptée, que les fournisseurs répercutent l’intégralité de l’avantage et que les autres composantes du prix ne changent pas. Il ne s’agit pas de sommes que les ménages peuvent déduire de leurs factures dès maintenant.⁠44⁠48

35 €/anÉconomie modélisée pour une consommation annuelle de 1 500 kWh 44
65 €/anÉconomie modélisée pour une consommation annuelle de 2 800 kWh 44
93 €/anÉconomie modélisée pour une consommation annuelle de 4 000 kWh 44

Ces exemples correspondent respectivement à environ 2,90 €, 5,41 € et 7,73 € par mois. Le calcul d’octobre part d’un prix brut moyen de l’électricité pour les ménages de 34,36 centimes par kilowattheure, abonnement de base compris, et aboutit à un prix d’environ 32,04 centimes après la modification, soit une baisse généralement arrondie à 7 %. Ce pourcentage correspond au calcul d’octobre, et non à une prévision pour tous les contrats l’année prochaine. L’électricité elle-même, les frais de réseau et les autres composantes de la facture resteraient à payer.⁠44

Verivox estime l’allègement total pour les ménages à environ 3 milliards d’euros par an, sur la base d’une consommation des ménages de 132,2 térawattheures en 2024. Il s’agit d’une mesure différente du besoin de financement plus large de 5,4 milliards d’euros, qui couvre aussi les entreprises ne bénéficiant pas de l’allègement actuel. Il ne s’agit pas non plus d’une aide ciblée contre la précarité : une économie fixe par kilowattheure donne davantage d’euros aux gros consommateurs, quel que soit leur revenu.⁠44⁠1

Le dispositif actuel pour les entreprises est plus restreint qu’une réduction générale de la taxe industrielle. L’article 9b prévoit, sur demande, un remboursement pour les usages professionnels admissibles dans les secteurs manufacturier, agricole et forestier. L’éligibilité dépend du secteur et de l’usage ; une consommation élevée ne suffit pas à rendre un ménage ou toute petite entreprise éligible.⁠49

Le remboursement est de 20 € par mégawattheure, pour une taxe normale de 20,50 €, mais seul le montant annuel du remboursement qui dépasse 250 € est versé. La consommation supplémentaire admissible est donc soumise, à la marge, à un taux de 0,05 centime par kilowattheure ; appliquer ce taux à la consommation totale de chaque entreprise admissible serait trompeur. La loi exclut l’électricité utilisée pour l’électromobilité et fixe des conditions concernant le stockage, les pertes et l’énergie fournie à des tiers. Les ménages restent tributaires d’une décision politique distincte.⁠49

La voie restante vers une adoption législative

Pour Merz, cette promesse non financée est devenue un test de sa capacité à obtenir des résultats au sein de son propre bloc. Tagesspiegel, citant le compte rendu de Bild d’une réunion tenue mercredi soir, a rapporté que plus de 30 élus de l’Union avaient exprimé des critiques au cours de discussions d’environ trois heures. Middelberg a reconnu publiquement la confrontation. Paul Zimiak, secrétaire général de la CDU en Rhénanie-du-Nord-Westphalie, a averti que le parti perdait toute crédibilité. Ce sont des signes de pressions internes, et non la preuve qu’une majorité parlementaire soutient un plan d’économies particulier.⁠1

Le ministre-président de Rhénanie-du-Nord-Westphalie, Hendrik Wüst, compte parmi les dirigeants conservateurs qui réclament un allègement. Son Land, qui compte environ 18 millions d’habitants, votera le 25 avril 2027, ce qui donne à cette demande un contexte électoral immédiat dans le Land le plus peuplé d’Allemagne.⁠1

La prochaine date de négociation envisagée est le mardi 17 novembre à Berlin. Dans son article du 13 novembre, Cash indique « mardi 18 novembre », mais le 18 novembre tombe un mercredi ; les propos de Merz lui-même, « mardi prochain », étayent la date du 17 novembre, tout comme l’article de Tagesspiegel, qui parle lui aussi d’un mardi. Aucune heure de réunion n’a été établie.⁠4⁠16⁠1

La fin des travaux en commission ne vaut pas adoption définitive par le Parlement. Christian Haase, porte-parole de l’Union pour le budget, estime qu’il existe théoriquement une possibilité de présenter de nouveaux amendements lors de réunions extraordinaires avant l’adoption définitive du budget, le 27 novembre. Cela laisse une ouverture politique, pas la garantie d’un résultat.⁠31⁠1

Mardi, il faudra donc surtout voir si la coalition convient de compensations précises et d’une voie vers les décisions budgétaires et législatives nécessaires — et non si ses dirigeants répètent qu’ils sont favorables à une baisse des factures. Tant que ces décisions ne seront pas prises, l’engagement public de Merz laissera les ménages payer le taux normal actuel de la taxe sur l’électricité.⁠16⁠48

Sources31

Parmi les sources citées ici, ATSW a publié en premier, 2 jours avant la diffusion de ce reportage. 16 autres médias ont suivi.
  1. ATSW
  2. LHM Energiesteuer
  3. Die Nachrichten
  4. tagesschau.de
  5. FOCUS online
  6. bundeskanzler.de
  7. Berliner Zeitung
  8. Cash.
  9. +9 autres médias
  10. HeyDay News

4 articles plus anciens consultés pour le contexte.11 médias sans date :bundesfinanzministerium.degesetze-im-internet.deFinanzNachrichten.deARD Mediathekfinanzen.netmerkur.de

Toutes les sources, par média

49 sources de 31 médias· Les plus cités d’abord

Tel que diffusé
  1. Germany's budget draft leaves its promised electricity-tax cut €5.4 billion short. Households and businesses outside existing relief are still waiting for the reduction promised for all consumers.
  2. Which spending cuts can the coalition accept to get that relief into electricity bills in 2027?
  3. The budget committee spent about sixteen hours in its final adjustment session, finishing early Friday without financing the cut. Parliament still has to adopt the budget, leaving a narrow opportunity for changes.
  4. Chancellor Friedrich Merz has now publicly committed to another attempt. Speaking in Dublin on November thirteenth, he maintained his goal of reducing the tax fully to the European minimum next year.
  5. Merz expects the coalition committee to discuss the issue again on Tuesday in Berlin. His public commitment puts the proposal back into negotiations, but the coalition still hasn't agreed how to pay for it.
  6. The promise already appears in the coalition agreement. Delivering it now depends on agreement between Merz's conservative CDU and CSU parties and their Social Democratic partner, the SPD.
  7. SPD budget spokesman Thorsten Rudolph says further savings could still make the cut possible. He rules out financing it with new debt. Finance Minister Lars Klingbeil also requires credible spending offsets and says he'll examine proposals, possibly bringing his own.
  8. Klingbeil described roughly five billion euros that negotiators hadn't found. That's the rounded funding requirement. The broader extension still needs about €5.4 billion.
  9. Klingbeil puts the unresolved gap in the following year's budget at €25 billion. He says more tax relief mustn't enlarge it. Another €3.8 billion remains in an earlier budget reserve for preparing the 2028 budget.
  10. That reserve hasn't been assigned to the electricity-tax cut. On Thursday, SPD parliamentary leader Matthias Miersch said the reduction couldn't yet be financed. He doubted that week's negotiations would solve it and warned of another financing problem in 2028.
  11. Klingbeil points to lower electricity-network charges, abolition of the gas-storage levy and a temporary fuel discount as measures already being used. He rejects the suggestion that the coalition partners are simply charging against each other. Their practical disagreement is where to find more savings.
  12. Subscribe to this channel as we follow whether the coalition finds the savings to fund household electricity relief.
  13. A household using four thousand kilowatt-hours a year could save about ninety-three euros annually if the proposed reduction happens. The benefit comes from cutting one component of the electricity bill.
  14. The standard electricity tax is 2.05 cents per kilowatt-hour. The household model assumes a reduction to 0.1 cents, the non-business European minimum. Suppliers would still charge for electricity itself, network costs and the other components of the bill.
  15. Including the associated reduction in nineteen-percent VAT, the gross saving would be about 2.32 cents per kilowatt-hour. That assumes suppliers pass on the entire benefit and other prices don't rise to offset it.
  16. A single-person household using fifteen hundred kilowatt-hours would save about thirty-five euros a year. A couple using twenty-eight hundred would save about sixty-five euros. For three people using four thousand, the modeled saving is about ninety-three euros.
  17. Monthly, those savings work out to about two euros ninety, five euros forty-one and seven euros seventy-three. These are conditional examples. Households can't deduct those amounts from their bills now.
  18. The October model starts with an average gross household price of 34.36 cents per kilowatt-hour, including the basic charge. After the tax change, that becomes about 32.04 cents. The resulting bill reduction is about seven percent.
  19. That percentage describes the October calculation. Actual contracts next year will also depend on other price changes. The fixed saving per unit of electricity gives larger users more euros, without targeting financial hardship.
  20. The same model estimates about €3 billion in annual household savings. It uses household consumption of 132.2 terawatt-hours in 2024. The broader €5.4 billion financing requirement also covers extending relief to businesses outside the existing scheme.
  21. Qualifying manufacturers, farms and forestry businesses can already apply for an electricity-tax refund. Sector and use determine eligibility. Using more electricity alone doesn't give a household, or every small business, access to that refund.
  22. The refund is twenty euros per megawatt-hour against a standard tax of twenty euros fifty. Only the annual refund above two hundred fifty euros is paid. Eligible additional consumption therefore faces a 0.05-cent rate, while that retained amount still affects the overall tax paid.
  23. The law excludes electricity used for electromobility. It also sets conditions for stored electricity, energy losses and energy supplied onward. The existing relief reaches specific business uses, leaving households and other businesses dependent on a separate political decision.
  24. CDU budget politician Mathias Middelberg proposes foregoing the planned expansion of the Mütterrente, the pension credit for raising children. CSU parliamentary leader Klaus Holetschek rejects that trade-off. The expansion is a CSU priority and another coalition commitment.
  25. Holetschek says it concerns nine million mothers and is already anchored in law. He argues against playing one fairness issue against another. Bavaria's social affairs minister, Ulrike Scharf, also opposes sacrificing the pension improvement.
  26. Middelberg also points to state support programmes. He says their volume has grown from about eight billion euros eight years ago to sixty billion. Those figures underpin his argument for savings, without identifying an agreed pot of money for electricity relief.
  27. Other Union ideas include using surpluses in the renewable-energy support account and cutting programmes in the Climate and Transformation Fund. Accepting those ideas could redirect money from other priorities, including climate-related investment. The coalition hasn't agreed to them.
  28. More than thirty Union lawmakers reportedly spoke critically during a roughly three-hour meeting on Wednesday evening. The SPD's meeting lasted about forty-five minutes. Middelberg publicly acknowledged the confrontation. North Rhine-Westphalia CDU general secretary Paul Zimiak warned that the party was losing all credibility.
  29. Hendrik Wüst, Boris Rhein and Michael Kretschmer are pressing for the reduction. So are Sven Schulze and parliamentary deputy Günter Krings. Their pressure puts Merz's ability to deliver an existing promise under scrutiny, while the financing problem persists.
  30. Wüst's North Rhine-Westphalia has about eighteen million residents and votes on April twenty-fifth next year. That gives the demand for household relief a concrete electoral setting in Germany's most populous state.
  31. The budget committee did settle other tax questions. A planned sugary-drinks tax moves from July 2027 to January 2028, and a planned plastic-packaging tax won't be collected next year. Electricity-tax financing was left unresolved.
  32. Tuesday's expected discussion falls on November seventeenth. Union budget spokesman Christian Haase sees possible changes through special meetings before final budget completion on November twenty-seventh. That gives negotiators a route to an amendment if they can agree on savings.
  33. The coalition still has to choose the spending offsets and secure the necessary budget and legislative decisions. Merz continues to seek relief in 2027. Until those decisions are made, households remain subject to the existing standard electricity tax of 2.05 cents per kilowatt-hour.

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