Le programme américain pour les réfugiés réduit à 17,500, en majorité des Afrikaners

Le 22 septembre 2026, l’administration Trump a informé le Congrès qu’elle avait l’intention de fixer à 17,500 le nombre total de réfugiés admis pour l’exercice 2027, qui s’étend du 1er octobre 2026 au 30 septembre 2027. Les places seraient attribuées principalement — ou, selon différentes informations, en majorité — à des Afrikaners, des Sud-Africains blancs principalement d’origine néerlandaise, et non exclusivement à eux. Le texte intégral de l’avis n’a pas été rendu public, d’où les divergences des premiers titres sur les formulations « total ou supplémentaire » et « tous ou la plupart ». Le contenu de l’avis a été rapporté dans une exclusivité de CBS News, corroborée le même jour par l’Associated Press et CNN⁠1⁠2⁠43⁠32.

Le nouveau chiffre ne crée pas une nouvelle augmentation. Il entérine celle décidée quatre mois plus tôt. Le plafond de l’exercice 2026 avait d’abord été fixé à 7,500, le niveau le plus bas jamais enregistré, dans une décision présidentielle publiée le 31 octobre 2025. Puis la décision présidentielle d’urgence n° 2026-14, signée le 21 mai 2026, l’a relevé de 7,500 à 17,500 — soit une hausse nette de 10,000, attribuée spécifiquement aux Afrikaners — en invoquant une situation d’urgence concernant les réfugiés, imprévue, et de nouvelles perturbations des opérations du Programme d’admission des réfugiés en Afrique du Sud. Elle a été publiée le 27 mai 2026 dans le Federal Register, volume 91, numéro 101, pages 31645 à 31646. La proposition pour l’exercice 2027 maintient ce total de 17,500⁠20⁠12⁠13⁠11.

C’est l’ampleur du changement qui donne toute son importance au chiffre de 17,500. L’administration précédente avait maintenu le plafond à 125,000 pour l’exercice 2025, alors que les moyennes sur dix ans dépassaient 90,000. L’administration actuelle a suspendu la majeure partie du programme pour les réfugiés à son arrivée au pouvoir en 2025, puis créé une dérogation pour les Afrikaners. À ce jour, presque toutes les admissions de l’exercice 2026 concernaient des Sud-Africains, tandis que le nombre total d’admissions a fortement chuté au cours du second mandat. Le département d’État a estimé à environ $100 million le coût de la réinstallation des 10,000 places supplémentaires de l’exercice 2026, et à environ $500 million celui des admissions de l’exercice 2027⁠65⁠26⁠63⁠38.

La justification associée à l’avis s’appuie sur des affirmations selon lesquelles les Afrikaners seraient confrontés à des expropriations sans indemnisation, à des politiques fondées sur la race dans l’emploi, l’éducation et les affaires, ainsi qu’à des discours contribuant aux violences, et qu’ils s’assimileraient pleinement sans représenter une charge pour les contribuables. Cette formulation prolonge une politique mise en place depuis le 7 février 2025, date à laquelle le décret 14204, intitulé « Répondre aux actes flagrants de la République d’Afrique du Sud », a désigné la loi sud-africaine sur l’expropriation n° 13 de 2024 comme permettant la saisie sans indemnisation de terres agricoles appartenant à des Afrikaners⁠76⁠77⁠2.

Le démenti de Pretoria a été constant et catégorique, tandis que la note de bas de page la plus étrange vient d’Afrique du Sud même : lorsque l’offre de réinstallation a été faite pour la première fois, d’éminents groupes afrikaners l’ont déclinée. L’administration invoque une discrimination raciale parce qu’ils sont blancs ; l’Afrique du Sud décrit les mêmes violences comme des crimes qui touchent tout le monde ; les bénéficiaires visés ont répondu non merci⁠85⁠80⁠82.

La conséquence humaine, c’est de savoir qui est exclu. Les Afghans, les Soudanais et les Congolais qui fuient la guerre et les persécutions seraient en concurrence pour ce qui reste d’un programme de 17,500 personnes conçu avant tout autour d’un seul groupe. Un prestataire de réinstallation, Church World Service, reste engagé dans une procédure judiciaire pour contester le caractère discriminatoire de cette préférence, tout en demeurant sous contrat pour aider aux demandes et à la réinstallation. Une coalition de défense des réfugiés a résumé le plan de l’exercice 2027 comme un programme qui favoriserait de nouveau un seul groupe⁠57⁠7.

Il reste à formaliser le plafond et sa composition. La notification du 22 septembre déclenche une consultation prévue par la loi avec le Congrès, notamment des réunions de l’administration avec les collaborateurs du Capitole, avant qu’une décision présidentielle définitive pour l’exercice 2027 ne fixe le plafond avant le 1er octobre. Tant que ce texte n’aura pas été publié, les questions concrètes sont de savoir comment « principalement » sera appliqué dans les admissions effectives, si les demandes de personnes non afrikaners avanceront, quel que soit leur nombre, avec un plafond de 17,500 correspondant à l’augmentation d’urgence pour les Afrikaners, et si les tribunaux ou le Congrès modifieront ce programme de réfugiés, au plus bas jamais enregistré et concentré sur un groupe racial, à l’aube d’un nouvel exercice budgétaire⁠63⁠7.