ASEAN ने म्यांमार से बातचीत कर पांच साल की रोक खत्म की, लेकिन शांति योजना पर गतिरोध बरकरार

पांच साल—यही वह अवधि है जो मायने रखती है। पांच साल तक दक्षिण-पूर्व एशियाई राष्ट्रों के संगठन (ASEAN) के विदेश मंत्रियों ने म्यांमार की सैन्य-समर्थित सरकार के प्रतिनिधि के साथ समूह के रूप में बैठने से इनकार किया। यह रोक फरवरी 2021 के तख्तापलट के बाद शुरू हुई और तब और सख्त हो गई जब जुंटा गुट की शांति योजना लागू करने में विफल रहा ²⁴। जनरलों को दंडित करने और उन्हें बातचीत के लिए दबाव डालने के मकसद से किया गया यह बहिष्कार, इस बात की ASEAN की सबसे लंबी परीक्षा बन गया कि क्या अलग-थलग करने से बदलाव लाया जा सकता है ⁴⁵। 12 जुलाई, 2026 को यह रोक टूट गई ²⁵⁷¹¹।

बैंकॉक में ASEAN के विदेश मंत्रियों ने तख्तापलट के बाद पहली बार म्यांमार की सैन्य-समर्थित सरकार के साथ मंत्रिस्तरीय बैठक की। क्षेत्रीय मीडिया में इस अनौपचारिक बैठक को म्यांमार के विदेश मंत्री टिन मौंग स्वे के साथ "बर्फ तोड़ने वाली" मुलाकात बताया गया ²³⁴। यह बैठक 12 जुलाई को थाई राजधानी में हुई, जिसमें थाईलैंड के विदेश मंत्री सिहासक फुआंगकेतकेओ ने हिस्सा लिया और थाई विदेश मंत्रालय ने बैठक की तस्वीरें जारी कीं ⁵⁷¹¹। ब्लूमबर्ग की रिपोर्ट बैंकॉक और यांगून से थी और जारी तस्वीरों में बैठक बैंकॉक में दिखाई गई ⁴⁷¹¹।

अनौपचारिक संपर्क के लिहाज से बैठक में असामान्य रूप से बड़ी संख्या में लोग मौजूद थे। उपस्थिति दर्ज कराने वालों में पूर्वी तिमोर के बेंदितो दोस सैंटोस फ्रेतास, वियतनाम के ले होआई ट्रुंग, मलेशिया के मुख्य सचिव शम्सुल अज़री अबू बाकर, थाईलैंड के सिहासक फुआंगकेतकेओ, फिलीपींस की टेस लाज़ारो, सिंगापुर के विवियन बालकृष्णन, ब्रुनेई के दूसरे विदेश मंत्री एरिवान युसोफ और इंडोनेशिया के सुगियोनो शामिल थे ⁶⁸। लाज़ारो दोहरी भूमिका में शामिल हुईं—फिलीपींस की विदेश सचिव और म्यांमार पर ASEAN की विशेष दूत के रूप में। इस पद के कारण नए सिरे से कूटनीति शुरू होने पर मनीला केंद्र में रहेगा ⁶¹⁰। व्यापक उपस्थिति इसलिए मायने रखती थी क्योंकि ASEAN ने इससे पहले शिखर सम्मेलनों में म्यांमार की भागीदारी को गैर-राजनीतिक प्रतिनिधित्व तक सीमित रखा था। मंत्रिस्तरीय स्तर की इस भागीदारी से संकेत मिला कि कम से कम इस प्रारूप के लिए बाधा कम कर दी गई थी ²⁴।

रिपोर्टों के अनुसार, नतीजा यह था कि सिद्धांत में निरंतरता रही, लेकिन व्यवहार में बदलाव आया। ASEAN ने म्यांमार के लिए गुट की ठप पड़ी शांति रूपरेखा, पांच-सूत्री सहमति के प्रति अपनी प्रतिबद्धता दोहराई और कहा कि संबंधों को पूरी तरह सामान्य करने के लिए म्यांमार को इसका पालन करना होगा ²⁴⁷। दूसरे शब्दों में, मंत्रियों ने फिर से बात करने पर सहमति जताई, लेकिन इस पर नहीं कि कोई समस्या सुलझ गई है। इससे वह औपचारिक मानदंड बरकरार रहा, जिसके आधार पर 2021 के आखिर से म्यांमार को नेताओं-स्तर की बैठकों से बाहर रखा गया है ²⁴। संवाद के समर्थकों के लिए यह अहम है, क्योंकि इससे जुंटा को वह पूर्ण राजनीतिक पुनर्वास नहीं मिलता जिसकी वह चाह रखता है ⁸¹¹। आलोचकों के लिए यह दिखाता है कि नए संपर्क से कितना कम हासिल हुआ ⁸⁹।

सिंगापुर के विवियन बालकृष्णन ने ASEAN की अगली अपेक्षाओं की सबसे स्पष्ट सार्वजनिक व्याख्या दी। उन्होंने कहा कि गुट को सहमति के क्रियान्वयन में ऐसा बदलाव देखने की उम्मीद है जिसे साबित किया जा सके, जिसमें हिरासत में रखे लोगों के मामले में कार्रवाई भी शामिल है ⁷। हिरासत में रखे लोगों पर जोर सीधे उस मामले की ओर इशारा करता था जो म्यांमार के राजनीतिक संकट का प्रतीक बन गया है: नोबेल पुरस्कार विजेता और अपदस्थ नागरिक नेता आंग सान सू ची, जिन्हें तख्तापलट के बाद से हिरासत में रखा गया है और सार्वजनिक रूप से नहीं देखा गया है ⁶⁷। ASEAN ने उनकी स्थिति को मानवीय मुद्दे और राजनीतिक कसौटी—दोनों रूपों में पेश किया। इससे रेखांकित हुआ कि प्रगति के किसी भी दावे को बैठकों की संख्या से नहीं, बल्कि रिहा किए गए लोगों की संख्या से आंका जाएगा ⁷⁸।

सू ची के बारे में म्यांमार की ओर से भेजा गया संदेश व्यक्तिगत और उल्लेखनीय रूप से संक्षिप्त था। दूत के बयान पर आई रिपोर्टों के अनुसार, म्यांमार ने ASEAN से कहा कि "बहन" आंग सान सू ची का "ख्याल रखा जाएगा" ⁶। उपलब्ध रिपोर्टों में उनकी हालत और उनसे संपर्क के बारे में यही एकमात्र जानकारी थी। इससे उन बुनियादी सवालों के जवाब नहीं मिले जो राजनयिक वर्षों से पूछते आए हैं: वह कहां हैं, कैसी हैं, उनसे कौन मिल सकता है और उन्हें किस कानूनी आधार पर हिरासत में रखा गया है ⁶⁷। उपलब्ध रिपोर्टों में यह दर्ज नहीं है कि ASEAN के दूत ने उनसे मिलने का अनुरोध किया और उसे ठुकरा दिया गया। न ही इनमें सीमापार अपराध पर सहयोग या आम नागरिकों के हताहत होने के बारे में जानकारी दिए जाने का उल्लेख है—दिए गए स्रोतों से इन दावों की पुष्टि नहीं की जा सकती ⁶।

अगर बैंकॉक बैठक का मकसद लचीलेपन का संकेत देना था, तो नेपीडॉ ने इसका उलटा संदेश दिया। बर्फ तोड़ने वाली बैठक से एक सप्ताह पहले म्यांमार की सेना-प्रभुत्व वाली संसद ने पांच-सूत्री सहमति को खारिज कर दिया—उसी रूपरेखा को जिसकी ASEAN ने अभी फिर से पुष्टि की थी ²। समय ने बैंकॉक में हुई हाथ मिलाने की मुलाकात को विरोधाभास का उदाहरण बना दिया: ASEAN के मंत्री उस योजना के प्रति फिर से प्रतिबद्धता जता रहे थे जिसे दूसरी ओर की विधायिका ने अभी-अभी अस्वीकार्य बताकर खारिज किया था ²⁴। यही घटनाक्रम बताता है कि बैठक के प्रति सहानुभूति रखने वाली रिपोर्टों में भी इस बात को लेकर गहरा संदेह क्यों जताया गया कि प्रत्यक्ष संपर्क ऐसी प्रक्रिया को आगे बढ़ा सकता है, जिसकी बुनियादी शर्तों पर अब खुले तौर पर विवाद है ⁵⁸¹¹।

विरोध तुरंत शुरू हो गया। मानवाधिकार संगठनों ने शासन के एक वरिष्ठ अधिकारी से मिलने के लिए पांच साल की रोक तोड़ने पर ASEAN की निंदा की और कहा कि इस बैठक ने जुंटा को ऐसी प्रतिष्ठा दी, जिसे उसने अर्जित नहीं किया था ⁹। म्यांमार के लिए विशेष सलाहकार परिषद ने 20 जुलाई को आलोचना के अपने विवरण में इस बैठक को लाज़ारो की "कायरता और खराब निर्णय क्षमता" का संकेत बताया ¹⁰। बाद में लाज़ारो ने अनौपचारिक बैठक की इन आलोचनाओं को खारिज करते हुए संपर्क का बचाव किया और इसे बातचीत फिर से शुरू करने के ASEAN के प्रयास के अनुरूप बताया ¹⁰। क्षेत्रीय मीडिया में प्रकाशित रॉयटर्स के विश्लेषण ने व्यापक चेतावनी दी कि संपर्क से "म्यांमार के नेताओं को बिना नतीजों के वैधता मिल सकती है"। यह उस आशंका को व्यक्त करता है कि हिंसा जारी रहने के दौरान संवाद से यथास्थिति सामान्य लगने लगेगी ⁸¹¹।