11 membros do BRICS adotam declaração por unanimidade — incluindo rivais em guerra

A resposta institucional chegou em 12 de setembro, no Bharat Mandapam, quando os onze membros do BRICS adotaram por unanimidade a Declaração de Nova Délhi 2026, sob a presidência da Índia e com o tema Construindo para a Resiliência, a Inovação, a Cooperação e a Sustentabilidade.⁠4⁠6 O anfitrião Narendra Modi destacou a unanimidade, e com razão: entre os signatários estão Irã, Arábia Saudita e Emirados Árabes Unidos, países alinhados em lados opostos de uma guerra em curso no Oriente Médio.⁠6⁠10 O documento tem cerca de 45 páginas e aproximadamente 140 parágrafos, que abordam conflitos, economia, comércio e saúde.⁠2⁠3

O consenso foi conquistado com dificuldade. As negociações se estenderam até cerca de 4 a.m. de sábado, pressionadas por divergências profundas entre os Emirados Árabes Unidos e o Irã sobre como caracterizar o conflito na Ásia Ocidental.⁠6⁠10 Ambos recuaram de posições duras em vez de romper o bloco, e a Índia articulou o compromisso que transpôs o abismo entre Irã e Emirados Árabes Unidos.⁠6⁠10⁠11 Essa maratona noturna explica por que membros que, dois dias antes, tinham bons motivos para rejeitar um texto comum ainda puderam assiná-lo.⁠10

O preço da unanimidade é que a declaração não cita ninguém. Não menciona Israel, Irã, Estados Unidos, Arábia Saudita nem os houthis.⁠4⁠5 Após o apelo à contenção, o texto pede a proteção de civis e da infraestrutura civil, em conformidade com a Carta das Nações Unidas, incluindo o respeito à soberania e à integridade territorial.⁠2⁠9 Em seguida, aponta ataques deliberados contra infraestrutura civil e instalações nucleares pacíficas sujeitas às salvaguardas integrais da Agência Internacional de Energia Atômica, insistindo que sua segurança e proteção devem ser sempre mantidas, novamente sem citar nenhum Estado.⁠2⁠33 Não há condenação nem atribuição de culpa; a linguagem foi deliberadamente esvaziada de acusações para que os onze pudessem assinar.⁠6

Esse parágrafo sobre contenção veio dois dias depois do movimento no Mar Vermelho. Em 10 de setembro, combatentes houthis tomaram Mocha e avançaram sobre as ilhas Hanish, ameaçando diretamente o estreito de Bab el-Mandeb.⁠1 A declaração não menciona os houthis em nenhum momento.⁠4 O trecho que mais se aproxima disso é a insistência, no mesmo parágrafo, na necessidade de trabalhar em conjunto para manter o fluxo regular do comércio global, das cadeias de suprimentos e da energia, em conformidade com o direito internacional aplicável.⁠2⁠9 Em outras palavras, o bloco reconheceu o que está em jogo na via marítima, mas evitou chamar atenção para o que acontecia nela.⁠5

O núcleo econômico da declaração é um escudo. O parágrafo 22 condena a imposição de medidas coercitivas unilaterais contrárias ao direito internacional e reitera que essas medidas, na forma de sanções econômicas unilaterais e sanções secundárias, têm amplas consequências negativas.⁠8⁠27 O texto pede a eliminação dessas medidas ilegais e reafirma a oposição a sanções não autorizadas pelo Conselho de Segurança da ONU.⁠2⁠27 Esse é o interesse material em jogo em todo o bloco: defender o comércio de petróleo russo e iraniano contra sanções secundárias dos Estados Unidos e contestar o uso do dólar como instrumento de coerção.⁠29 A declaração também condena tarifas unilaterais e práticas comerciais discriminatórias, como o imposto de fronteira sobre o carbono, e apoia a reforma do Conselho de Segurança da ONU para dar mais voz ao agrupamento.⁠27⁠34

A Índia teve o cuidado de não ir longe demais. Modi defende moedas digitais de bancos centrais e liquidações em moedas locais no comércio transfronteiriço, e o ministro do Comércio e da Indústria, Piyush Goyal, pediu que os membros conectassem seus sistemas nacionais de pagamento seguindo o modelo da UPI indiana.⁠24⁠28 Mas não existe uma moeda comum do BRICS, e a declaração apresenta o objetivo como reduzir os riscos associados a choques externos atrelados ao dólar, e não como desdolarização: uma proteção, não uma ruptura, concebida para resguardar o comércio do dólar sem sair de seu sistema.⁠22⁠23⁠26

Presencialmente, a cúpula representou uma retomada de duas relações que estavam congeladas. Xi Jinping fez sua primeira visita à Índia em sete anos, a primeira desde o confronto fronteiriço de 2020 em Galwan, e se reuniu com Modi à margem do encontro.⁠12⁠13⁠19 Modi afirmou que a paz e a tranquilidade nas áreas de fronteira são essenciais para o desenvolvimento, enquanto Xi chamou Índia e China de países-chave do Sul Global, com responsabilidades significativas.⁠12⁠15 As conversas se concentraram em comércio, investimentos e paz na fronteira, com a posição indiana de que as diferenças não devem se transformar em disputas.⁠15 Foram dados passos rumo à normalização, mas nenhum acordo de desengajamento foi anunciado, e a agenda incluiu a questão não resolvida da fronteira de Arunachal e uma megabarragem proposta.⁠14 Vladimir Putin participou de sua primeira cúpula presencial do BRICS desde o início da guerra na Ucrânia e reafirmou a parceria entre Rússia e Índia, enquanto a declaração não trata a Ucrânia como um item independente.⁠16 A participação refletiu o peso do bloco: Masoud Pezeshkian, do Irã; Cyril Ramaphosa, da África do Sul; Prabowo Subianto, da Indonésia; Abdel Fattah el-Sisi, do Egito; e Abiy Ahmed, da Etiópia, estavam presentes. O Brasil enviou o ministro das Relações Exteriores, Mauro Vieira, e os Emirados Árabes Unidos foram representados em alto nível pelo príncipe herdeiro de Abu Dhabi. A condição da Arábia Saudita como chefe de Estado era ambígua, embora a cúpula tenha sido realizada como um agrupamento de onze membros.⁠13⁠18

O que resta é um paradoxo que o texto não esconde. Ele não é vinculante: não compromete ninguém com um cronograma, um sistema de pagamentos, uma resposta a sanções ou uma medida de desescalada.⁠2 A tomada pelos houthis continua sem uma resposta específica, e a retomada das relações entre Índia e China se apoia numa fronteira que não está mais perto de um acordo formal.⁠1⁠12 A declaração afirma que as maiores economias emergentes do mundo, incluindo três rivais em uma guerra em curso, ainda conseguiram assinar um único documento. O que farão com ele é uma questão em aberto.⁠4⁠6