美伊战争威胁东南亚能源生命线，东盟发出警报

7月21日，帕西市的法槌落下时，美国和伊朗已经交战10天，地球上约五分之一的原油实际上已停止流动。霍尔木兹海峡——连接波斯湾与阿曼湾的狭窄航道——已成为战区。东盟11国外长齐聚菲律宾国际会议中心，参加该组织第59届外长会议，他们没有含糊其辞。他们呼吁“立即停止”敌对行动，并恢复船只安全通过该海峡。声明的紧迫程度不同寻常，会议室里的与会者阵容也同样引人注目：美国国务卿马可·鲁比奥专程飞往马尼拉聆听这项呼吁 ³⁴¹⁰。

东盟焦虑背后的数字不难理解。这个人口约6.8亿的组织，其原油进口大部分来自中东，而几乎所有这些石油都要经过霍尔木兹海峡。关闭海峡，受影响的不只是东南亚炼油厂的运营；它们还会暴露在风险之中。东盟外交官表示，这场战争将对该地区及其人民造成“即时和长期影响”。这种措辞比该组织以谨慎著称的公报更为强硬 ³⁴⁵。

关键在于对局势的定性。菲律宾外交部长玛·特蕾莎·拉萨罗主持会议。外长们没有等待两天后举行的更广泛的东盟地区论坛，而是选择另行发表声明。这种打破外交惯例的做法并不常见，表明外长们对能源冲击的重视程度 ¹⁰。鲁比奥站在同一间会议室里，没有软化美国的立场。他说，伊朗控制海峡“将开创危险的先例”，并警告称，对美国和东南亚而言，水道的航行自由不容谈判 ²⁹。

鲁比奥坚称，美国仍愿意通过外交途径解决问题，但如果谈判失败，美国将保护自身利益和盟友。他还指出，在他看来，伊朗一再违背承诺。国务卿在东盟自己的平台上如此直言不讳地阐述立场，实属罕见。这番话显然是说给两类听众的：对伊朗而言，这是警告；对坐在他面前的外长们而言，这是在试图让东盟的回应纳入美国主导的外交轨道，而不是任由其滑向海湾危机中常见的中立式恳求 ²⁹。

7月23日东盟地区论坛在马尼拉开幕时，危机波及的地理范围已扩大。也门的胡塞武装是伊朗的盟友，参与了持续多年的代理人战争；这场战争给阿拉伯半岛留下创伤。胡塞武装开始袭击沙特油轮，并威胁封锁沙特港口。曼德海峡是通往红海及经苏伊士运河前往欧洲航线的南部门户，一篇地区媒体标题称其已成为“全球石油供应的第二个咽喉要道” ⁸¹¹。两个咽喉要道都面临威胁，全球交易量最大的商品被夹在两者之间。

除发表声明外，东盟还持续推动保持霍尔木兹海峡航道畅通，并呼吁各方保持克制。印度尼西亚和马来西亚特使在磋商中发挥了突出作用；新加坡媒体将此次会议称为多年来最关注安全议题的一届东盟地区论坛，称其召开时正值“美伊战争、霍尔木兹海峡封锁” ⁶⁸¹¹。外交斡旋确实在进行。至于它是否影响了海湾各方，则是另一个问题。