德国拟取消690万劳动者的免税迷你工作

690万人。当德国人得知最小规模的工作可能面临大幅增加的账单时，屏幕上显示的就是这个数字——在欧洲最大的经济体中，大约每七名劳动者就有一人，收入都低于一项特殊规定设定的门槛：每月最多可领取603欧元，免缴税款，也无需缴纳员工个人的医疗、失业或社会保障缴款 ^4113710。其他关于同一提案的报道给出的总数是680万，来源对哪个数字正确意见不一 ⁷¹⁰。无论如何，正是这一规模让此事不再只是养老金政策中的一条脚注：数百万学生、退休人员、家庭中的第二收入者和低工时劳动者聚集在薪酬阶梯的最底端，如今突然卷入了关于老年保障未来的辩论。

争议所涉的工作形式是迷你工作（mini-job），它是德国劳动法中的常见安排，历经数十年改革仍然存在，恰恰因为对雇佣双方来说都很简单。劳动者每月收入最高可达603欧元，免缴税款，也无需缴纳医疗、失业或社会保障缴款 ³⁷¹⁰。雇主只需缴纳一笔固定费率款项，也免去了办理全额参保兼职合同的文书工作。对需要多排几个班的咖啡馆、需要有人顶周六班的商店，或需要安排晚间值班的大学图书馆而言，这种模式让短工时的成本可以预期，也让劳动者到手收入等于税前收入。

对这一安排的威胁并非直接来自税务部门或劳动部，而是来自德国政府养老金委员会，即德国养老委员会（Rentenkommission 或 Alterssicherungskommission）。该委员会将取消迷你工作的特殊免税待遇列为一揽子包含33项内容的养老金改革方案之一 ³⁷¹⁰。据2026年6月下旬的报道，其逻辑着眼于养老金体系本身：数百万工时没有纳入全面社会保险，意味着数百万劳动者几乎没有或完全没有独立的养老金权益；与此同时，在人口老龄化已令体系承压之际，该体系还无法收取相关缴款 ⁷¹⁰。

这一建议于2026年6月24日前后见诸报道，当时报道附带的数字是680万 ⁷¹⁰。一天后的2026年6月25日，《The Local》面向英语读者概述了其中利害：作为德国养老金改革的一部分，这项安排可能被取消 ³。这里谨慎使用动词至关重要。委员会可以提出建议，只有执政联盟能够立法。而从一开始就没有迹象表明政府同意这样做 ⁵。

到8月初，报道的焦点已从柏林的委员会会议室转向靠这些收入生活的人。DW于2026年8月1日刊出的专题报道，通过依靠迷你工作补贴学业和家庭开支的劳动者，探讨了这类工作的未来 ²⁹。其中包括阿娜希塔·阿卜杜拉希（Anahita Abdollahi），一名26岁的硕士生，在科隆大学物理图书馆做兼职；她是学生劳动群体的一个例子，对这类学生而言，几百欧元不被扣除，可能决定能否兼顾学习和工作 ²⁹。DW News于2026年8月9日发布的一段视频在说明中直截了当地提出更广泛的问题：德国的免税迷你工作帮助690万人每月赚取最高603欧元，而现在政府想要废除这项安排 ⁴¹¹。

政治因素与养老金的计算同样重要。RP Online于2026年8月9日发布的一篇问答报道说，委员会建议为近600万劳动者取消迷你工作，并用德语补充说，执政联盟内部存在分歧 ⁵。这一分歧是夏季局势的核心事实。委员会建议引发商界不安后，联邦总理弗里德里希·默茨后来反对彻底废除迷你工作 ⁶。商界团体曾警告，如果把每个迷你工作都变成需要全额缴款的工作，那么在零售、酒店餐饮和服务业这些利润微薄、班次短的行业，每小时用工成本将一夜之间上升。

接下来发生的不是立法，而是暂缓处理。2026年8月22日的一篇报道说，执政联盟在7月初达成的妥协暂时搁置了废除方案，迷你工作得以保留，但其缴款规则将作调整 ⁸。德语原话是“废除方案暂时不再提上议程”（Abschaffung ist vorerst vom Tisch）⁸。这一区别对处于争议核心的680万至690万劳动者很重要 ⁷¹⁰⁴¹¹。他们的工资单上目前还没有任何扣款，但工资单所受的保护已不再被视为不可触碰；即使迷你工作这个名称得以保留，缴款规定改变仍会减少到手收入，或增加雇主成本。

这场争议看起来很技术性——涉及门槛、固定费率和改革方案中的条目——但它揭示了德国长期以来的一种妥协。扩大迷你工作，是为了让低工时工作合法而简单；这一目标确实实现了。但它没有解决日后会发生什么：多年从事迷你工作几乎不会积累养老金权益，尤其是对那些在这类工作中进进出出的女性、学生和年长劳动者而言。取消特殊待遇会促使更多工时纳入缴款体系，并随着时间推移增强养老金权益。但这也会让雇主如今聘用下一名员工的成本更高，这就是依赖灵活用工的雇主为何反对，也是关注商界忧虑的总理为何介入、排除彻底废除的原因 ⁶。

对劳动者来说，尚未解决的问题关乎实际选择，而非意识形态。如果员工缴款被纳入，选择迷你工作、因为每一欧元都能完整到手的学生将面临不同的计算：为了保持相同的到手收入而增加工时，为了保持相同工时而接受更低的到手收入，或者转为全额参保的兼职工作——这会带来保障，也会带来义务。对雇主而言，固定费率提高或新增养老金责任，都将迫使他们在自行承担成本、提高价格或削减班次之间作出选择。夏季达成的妥协并未决定这些结果；它只确定了迷你工作这一法律形式得以保留，而相关成本仍有待重新协商 ⁸。

现有报道也没有证实一些情况。支撑本文的研究材料确认了委员会提案、603欧元上限、免缴医疗、失业和社会保障款项的规定、680万与690万这两个存在争议的总数、执政联盟的分歧、默茨的反对以及7月的妥协 ^3710411568。这些材料没有提供更广泛的独立证据，无法确认有多少迷你工作者同时拥有参保的主要工作、企业在各行业的分布情况，也无法说明最终的缴款方案会是什么样子。对于这些问题，诚实的做法是等待法律草案，而不是把委员会文件当作已定方案。