希腊赢得液化天然气豁免，解锁欧盟第21轮对俄制裁方案

欧盟对俄实施了二十一轮制裁后，才终于撞上了由其自身航运业筑起的壁垒。2026年7月23日上午，欧盟大使们终于就这套制裁方案达成一致。此前，希腊因反对一项拟议中的禁令——禁止悬挂欧盟旗帜的船只运输俄罗斯液化天然气——而否决该方案，导致谈判延误数日 ⁵。雅典直到获得一项豁免后才撤回阻挠，该豁免允许欧洲企业继续向非欧盟买家运输俄罗斯液化天然气 ^{3 6 10}。

这项豁免范围有限，但影响重大。根据达成一致的文本，欧洲企业可以继续依据2022年2月24日之前签订的合同运输俄罗斯液化天然气；这一天是莫斯科入侵乌克兰之日 ⁷。尤其是，这项祖父条款实际上保护了一小批由希腊控制、在全球液化天然气运输市场占据主导地位的运输船 ^{4 8}。

持续追踪谈判僵局的EUobserver指出，成员国“越来越难以就进一步制裁达成一致” ⁴。一家拉脱维亚媒体则更直截了当地概括了这场争议：“船东比制裁更重要吗？” ⁸。

这套方案被称为欧盟迄今规模最大、范围最广的一轮制裁 ^{2 4}。除液化天然气运输方面的妥协外，大使们还解决了另一项争议，即向第三国运输俄罗斯天然气的问题，并将欧盟对俄罗斯原油设定的价格上限冻结十二个月 ²。

7月22日的谈判“漫长而混乱” ^{4 11}。7月23日上午的大使会议取得突破，协议约于CET时间9:33宣布 ²，并于当天稍晚获得27个成员国的正式通过 ⁹。报道发布时，最终文本的细节仍在陆续披露 ⁵。

争议的核心尤其涉及一艘由希腊控制的液化天然气运输船：Dynagas。该公司由一名希腊亿万富翁拥有，其船队运输了全球海运俄罗斯液化天然气的相当大一部分 ^{4 8 11}。实际上，这项豁免保护了这一航运利益及其他类似利益，使相关企业得以继续为第三国买家提供服务；与此同时，欧盟却禁止向自身市场进口新的俄罗斯液化天然气。

这项妥协暴露出一条自战争开始以来就一直潜伏在制裁体制之下的裂痕：拥有全球航运利益的成员国，与要求进一步切断能源联系的成员国坐在同一张谈判桌前。波罗的海和北欧国家认为，每一个漏洞都会削弱整套方案。地中海沿岸成员国则反驳说，突然终止液化天然气运输合同，会给其经济造成突然而集中的损失。

政治损害可能超过相关液化天然气的运输量。每一项需要为某个成员国设置豁免条款的方案，都会向莫斯科和基辅传递一个信号，表明欧盟团结究竟有多牢固。布鲁塞尔坚称，第21轮制裁强化了整体制裁体系；从纸面上看确实如此：将石油价格上限冻结十二个月，是俄罗斯在此前几轮中未能争取到的让步。

莫斯科会将液化天然气运输豁免视为证据，认为欧盟无法彻底切断与俄罗斯出口相关的能源服务。基辅政府此前在几轮制裁中明确表示，任何针对欧洲航运的豁免都会削弱施压行动。此时达成的妥协正值战争的能源层面问题仍在华盛顿及其他国家首都受到讨论之际，其中包括是否对购买俄罗斯液化天然气的第三国买家实施次级制裁。

大使们达成一致时，第21轮制裁方案的全文尚未完全公布，因此仍有几个问题悬而未决：除Dynagas外，还有哪些液化天然气运输船可享受祖父条款；俄罗斯液化天然气的第三国买家是否会面临新的披露义务；以及冻结的石油价格上限在2027年年中接受审查时将如何调整 ⁵。

布鲁塞尔表示，未来几周将发布实施指南。对基辅而言，问题在于，豁免带来的政治代价是否能由方案中的其他强化措施抵消。对雅典而言，答案显然是肯定的：这项豁免保住了一个其他成员国难以轻易复制的航运业。