马姆达尼72小时内收回逮捕承诺，并呼吁华盛顿完成他做不到的事

纽约市市长佐兰·马姆达尼用了大约72小时，便收回了其年轻政府最响亮的外交政策承诺。7月18日，他告诉《纽约时报》，他正在积极商讨如何在9月联合国大会期间执行国际刑事法院对以色列总理本雅明·内塔尼亚胡发出的逮捕令。到7月21日晚，马姆达尼在一段视频声明中承认，纽约市无权拘留内塔尼亚胡，并转而呼吁联邦政府执行这项逮捕令。^{2 3 6}

这项承诺的破灭不仅是政治层面的，也涉及多重法律障碍。从纽约市警察到一名持有国际刑事法院逮捕令的在任政府首脑之间，横亘着四道独立的障碍。美国不是《罗马规约》缔约方，因此该逮捕令在美国领土上不具直接效力。《美国军人保护法》明确禁止地方政府与法院合作。根据国际习惯法，在任政府首脑享有外交豁免权；而1947年《联合国总部协定》要求美国允许外国领导人前往联合国大会。换言之，纽约市逮捕行动从来不可能只靠一纸签字就能实现。^{3 7}

打破僵局的是特朗普总统。7月21日，他在一则发给内塔尼亚胡的Truth Social帖文中宣称，以色列总理“在美国境内期间，绝不会以任何方式、任何形式被逮捕”。CNN当晚东部时间8时18分刊发了关于这则帖文的报道。到周二晚间，马姆达尼已出现在镜头前。^{2 6}

马姆达尼的措辞并未退让。他称内塔尼亚胡是“战争罪犯”，并继续谴责以色列政府的行为。他放弃的是手段。据他说，他的法律审查已经考察了“适用的”……“所有可用途径”——首先披露这项声明的CNN报道中，这句话被截断，因此完整措辞并未见诸记录——并得出结论：拘留问题必须在华盛顿解决，而不是在曼哈顿下城。^{6 9}

这则消息引人注目，并不是因为市长越权——政客们时常如此——而是因为这次越权宣示得如此明确，又如此短暂。逮捕内塔尼亚胡的竞选承诺曾是马姆达尼的标志。他部分凭借挑战联邦权限边界的意愿赢得市长职位。在认真对待这一问题的几天之内，他自己的律师就劝他打消念头。目前的教训是，市政权力的边界比一位以挑战这些边界为竞选主张的市长所理解的还要明确。^{5 11}

有必要重申这套法律架构，因为马姆达尼的退让与其说是失败，不如说是印证了路透社解读文章的分析：接受该报道咨询的哈佛法学院教授亚历克斯·怀廷阐述了为何不存在任何市政逮捕机制，可以从曼哈顿酒店将内塔尼亚胡移交国际刑事法院羁押。逮捕令是国家之间的法律文书，并非城市与来访政府首脑之间的文书。逮捕令要求国际刑事法院成员国采取行动，也要求联邦政府而非市政府予以许可。⁷

如今发生变化的不是内塔尼亚胡的行程——预计他将在9月出席联合国大会——而是围绕行程的政治氛围。马姆达尼的让步关上了兑现逮捕承诺的大门，但据他的支持者称，并未终结他对以色列的批评，也没有撤回他要求华盛顿参与执行国际刑事法院逮捕令的主张。《前进报》的报道也作了同样区分：法律审查叫停的是一种策略，而非一项事业。^{9 4}

HeyDay原始叙述中的若干背景说法，尚未得到现有报道材料的证实。所提供的来源没有证实州长凯西·霍楚尔关于市长无权逮捕的说法；材料中也没有来源点名引用《美国军人保护法》或1947年《联合国总部协定》，尽管两者都与路透社和BBC的解读相符。内塔尼亚胡预计于2026年9月赴联合国的时间安排，也没有得到所提供材料的直接佐证——《前进报》刊载的照片拍摄于早一年的2025年9月26日联合国大会。HeyDay News尚未独立核实这些说法，读者应将其视为叙述者的框架，而非报道证实的事实。

目前，实际结果是，内塔尼亚胡9月赴联合国时，仍享有过去一年一直拥有的同一法律保护。马姆达尼来到市政厅时，一项标志性承诺留下了污点，但他对加沙战争的批评依然未变，并提出了一个新的论点：如果纽约市不能采取行动，那么国家就应该采取行动。华盛顿是否会听取这一呼吁，将是下一项考验。^{4 8}