مجلس الشيوخ يقر مشروع ليندسي غراهام للعقوبات على روسيا بنتيجة 86-11 ويحيله إلى مجلس النواب

86 مقابل 11. ليس هذا تصويتًا متقاربًا، ولا تصويتًا على أساس حزبي، ولا فوزًا إجرائيًا بفارق ضئيل. ففي مجلسٍ يشكّل فيه 60 صوتًا الحد الفاصل بين التحرك والشلل، تمثل 86 صوتًا اكتساحًا — وهامشًا يقول إن الحزبين أرادا أن يُسجَّل موقفهما، معًا، مؤيدًا للضغط على الأموال التي تموّل حرب روسيا في أوكرانيا ^{3 11}. يوم الجمعة، 7 أغسطس 2026، أقرّ مجلس الشيوخ الأمريكي مشروع قانون شاملًا للعقوبات سُمّي تيمّنًا بالسيناتور الراحل ليندسي غراهام، الجمهوري من ساوث كارولاينا، وأحاله إلى مجلس النواب ^{3 11}.

تكمن أهمية هذا الحجم من التأييد في أن مشاريع قوانين العقوبات من هذا النوع نادرًا ما تتحرك أصلًا. فقد جرى التفاوض على هذا المشروع لأكثر من عام، وتأجيله وإحياؤه وإعادة صياغته، قبل أن يصل أخيرًا إلى قاعة المجلس ^{6 10}. وعندما وصل، تجاوز عتبة الـ60 صوتًا بفارق مريح وبدعم قوي من الحزبين ^{3 4}. بعبارة أخرى، لم يكتفِ مجلس الشيوخ بالموافقة على سياسة؛ بل أظهر أن أغلبية كبيرة مستعدة لتحمّل تبعاتها الاقتصادية.

يستهدف مشروع القانون في جوهره عائدات روسيا من الطاقة، أي تدفق أموال النفط والغاز الذي يُبقي اقتصاد موسكو الحربي عاملًا ^{7 11}. ويفرض المشروع عقوبات تستهدف تلك العائدات، ويمنح الرئيس ترامب صلاحية فرض رسوم جمركية تصل إلى 100% على كبار المشترين للنفط والغاز الروسيين ^{7 11}. وهذه السمة الثانية هي موضع القوة. فهي لا تعاقب روسيا مباشرة فحسب، بل تهدد أيضًا بزيادة الكلفة على البلدان والمشترين الآخرين الذين يواصلون شراء الطاقة الروسية.

يتضمن مشروع القانون أيضًا أحكامًا متعلقة بإيران ^{4 2}. ولا توضح مقتطفات التغطية المقدمة النطاق الكامل لهذه الأحكام أو أهدافها أو آلياتها، ولا تسد هذه المقالة تلك الثغرة. وما هو ثابت أن إيران أُدرجت في الحزمة التي أقرها مجلس الشيوخ، ما يجعل هذا التصويت أوسع من مجرد تصويت خاص بروسيا ^{4 2}.

حُسم أحد الخلافات بشأن صياغة المشروع داخل قاعة المجلس. فقد رُفض تعديل يرمي إلى إلغاء أحكام الرسوم الجمركية في مشروع القانون ⁶. وهذا مهم لأن الرسوم هي الجزء الأشد تأثيرًا والأكثر إثارة للجدل في التشريع. والإبقاء عليها يعني أن مجلس الشيوخ اختار أقصى قدر من الضغط بدلًا من نسخة أضيق نطاقًا وأقل إرباكًا للاقتصاد. ويشير التصويت على الإبقاء عليها، ثم التصويت النهائي الساحق، إلى أن المؤيدين اعتقدوا أن التهديد بتكاليف ثانوية — أي التكاليف المفروضة على المشترين من الأطراف الثالثة — ضروري للضغط على موسكو.

سُمّي مشروع القانون تيمّنًا بالراحل ليندسي غراهام، الذي توفي الشهر الماضي، في يوليو 2026، بعدما قاد مفاوضات استمرت أكثر من عام بشأن هذا الإجراء إلى جانب السيناتور ريتشارد بلومنتال، الديمقراطي من كونيتيكت ^{6 10}. وذكرت رويترز أن مجلس الشيوخ أقر بسهولة يوم الجمعة تشريعًا شاملًا لفرض عقوبات على روسيا، دافعًا بذلك إجراءً طال تأجيله ودعمه السيناتور الراحل إلى الأمام ¹⁰. وتصف روايات أخرى التشريع كذلك بأنه ظل عالقًا طويلًا، وأن غراهام تفاوض بشأنه، وأنه دُفع أخيرًا إلى الإقرار بعد وفاته ^{5 6}.

كان غراهام قد عاد لتوه من زيارة أوكرانيا عندما توفي ⁷. وتساعد هذه المعلومة، التي يؤكدها ملف التغطية، على تفسير سبب حمل مشروع القانون اسمه بما يتجاوز التكريم الرمزي. فلم يكن راعيًا مشاركًا متأخرًا أو داعمًا رمزيًا. بل كان، مع بلومنتال، المفاوض المحوري طوال الفترة الطويلة التي لم يتحرك فيها المشروع ^{6 10}. لذلك يبدو تصويت مجلس الشيوخ تعبيرًا عن سياسة ونقشًا تذكاريًا في آن واحد: أغلبية من الحزبين تُنجز عملًا لم يعش مهندسه الجمهوري الرئيسي ليرى اكتماله.

يتجه مشروع القانون الآن إلى مجلس النواب، حيث يُتوقع النظر فيه خلال أسابيع ^{10 7}. وتتيح هذه العبارة احتمالات واسعة. إذ يمكن لمجلس النواب إقرار مشروع مجلس الشيوخ بصيغته الحالية، أو تعديله وإجبار مجلس الشيوخ على التصويت مجددًا، أو تعطيله فيما يحصي القادة الأصوات ويقيّمون التداعيات الاقتصادية. ولا يحدد أي من المقتطفات الواردة في ملف التغطية جدولًا زمنيًا لمجلس النواب أو مسارًا عبر لجنة أو التزامًا من القيادة، ولا تفترض هذه المقالة أيًا من ذلك.

سيتأثر خيار مجلس النواب بالسمة نفسها التي ميّزت تصويت مجلس الشيوخ: صلاحية فرض الرسوم الجمركية. فالرسوم التي تصل إلى 100% على كبار المشترين للنفط والغاز الروسيين ستطال قطاعات واسعة من الطاقة والتمويل العالميين إذا استُخدمت بالكامل ^{7 11}. وسيعرض المؤيدون هذا المدى باعتباره جوهر الخطة — ضغطًا لا يمكن الإفلات منه عبر إعادة توجيه المبيعات. أما المتشككون فسيرون مخاطر على الأسعار، واحتكاكًا مع الحلفاء، وتعقيدات في التنفيذ. وقد قررت أغلبية مجلس الشيوخ أن هذه المقايضة تستحق الإقدام عليها. أما ما إذا كانت أغلبية مجلس النواب ستوافق، ووفق أي جدول زمني، فهو السؤال التالي الذي لا إجابة عنه بعد.

يتوخى ملف التغطية الدقة بشأن ما لا يثبته، وينبغي أن يبقى هذا التحفظ جزءًا من السجل العام. تؤكد المقتطفات نتيجة التصويت 86-11، وعتبة الـ60 صوتًا، والتركيز على عائدات الطاقة، وصلاحية فرض رسوم جمركية تصل إلى 100%، والأحكام المتعلقة بإيران، ورفض التعديل الرامي إلى إلغاء الرسوم الجمركية، والمفاوضات التي أجراها غراهام وبلومنتال، وتوقع النظر في المشروع بمجلس النواب خلال أسابيع ^{3 11 7 4 6 10}. لكنها لا تورد الاسم أو الرقم الرسميين لمشروع القانون، ولا نصه الكامل، ولا تفصيلًا دقيقًا لكل فئة من الفئات المستهدفة بالعقوبات. كما أنها لا تتضمن اقتباسات مباشرة من أي مسؤول أو سيناتور، بل نصوصًا صحفية فحسب — لذلك لا تنقل هذه المقالة خطبًا في قاعة المجلس، أو عبارات من إعلانات رسمية، أو تعهدات مقتبسة بمواصلة عمل غراهام.

هذا التحفظ مهم لأن العقوبات تنجح أو تفشل عند التنفيذ. فصلاحية فرض رسوم جمركية تصل إلى 100% لا تعني فرضها بالفعل ^{7 11}. وحتى مشروع القانون الذي يستهدف عائدات الطاقة يظل معتمدًا على إنفاذه، والإعفاءات، والتوقيت، واستعداد المشترين لتغيير سلوكهم ^{7 11}. لقد قدّم مجلس الشيوخ أغلبية ساحقة. أما الباقي — تحرك مجلس النواب، واستخدام الرئيس للصلاحية، ورد الحلفاء، وتكيف الأسواق — فلا يزال قيد الاختبار.