ASEAN schlägt Alarm: Krieg zwischen den USA und dem Iran bedroht die Energieversorgungslinie Südostasiens

Als am 21. Juli in Pasay City der Hammer fiel, befanden sich die Vereinigten Staaten und der Iran seit zehn Tagen im Krieg, und etwa ein Fünftel des weltweiten Rohöls war praktisch zum Stillstand gekommen. Die Straße von Hormus, die schmale Seepassage zwischen dem Persischen Golf und dem Golf von Oman, war zum Kriegsgebiet geworden. Die elf Außenminister der ASEAN, die sich im Philippine International Convention Center zur 59. Außenministertagung des Staatenbundes versammelt hatten, äußerten sich unmissverständlich. Sie forderten eine „sofortige Einstellung“ der Feindseligkeiten und die Wiederherstellung einer sicheren Durchfahrt durch die Meerenge. Die Erklärung war angesichts ihrer Dringlichkeit ungewöhnlich – ebenso wie die Besetzung im Raum: US-Außenminister Marco Rubio war nach Manila geflogen, um sie anzuhören ³⁴¹⁰.

Die Zahlen hinter der Besorgnis der ASEAN lassen sich kaum bestreiten. Der Staatenbund mit rund 680 Millionen Einwohnern importiert den Großteil seines Rohöls aus dem Nahen Osten, und fast das gesamte Öl wird durch die Straße von Hormus transportiert. Wird die Meerenge geschlossen, bedeutet das nicht nur Unannehmlichkeiten für südostasiatische Raffinerien, sondern setzt sie einer Gefahr aus. ASEAN-Diplomaten erklärten, der Krieg werde „unmittelbare und langfristige Auswirkungen“ auf die Region und ihre Bevölkerung haben – eine deutlich stärkere Formulierung als in den vorsichtigen Kommuniqués, für die der Staatenbund bekannt ist ³⁴⁵.

Entscheidend war die Art der Darstellung. Die philippinische Außenministerin Ma. Theresa Lazaro eröffnete das Treffen. Statt das zwei Tage später stattfindende, umfassendere ASEAN-Regionalforum abzuwarten, beschlossen die Minister, eine separate Erklärung abzugeben – ein ungewöhnlicher Bruch mit dem diplomatischen Protokoll, der zeigte, wie ernst sie den Energieschock nahmen ¹⁰. Rubio, der im selben Raum stand, milderte die amerikanische Position nicht ab. Eine Kontrolle der Meerenge durch den Iran, sagte er, „würde einen gefährlichen Präzedenzfall schaffen“, und warnte, dass die Freiheit der Schifffahrt durch die Wasserstraße für die Vereinigten Staaten und Südostasien nicht verhandelbar sei ²⁹.

Rubio beharrte darauf, dass die Vereinigten Staaten weiterhin für Diplomatie offen seien, aber im Falle eines Scheiterns der Gespräche ihre Interessen und Verbündeten schützen würden. Zudem verwies er auf ein seiner Darstellung nach wiederkehrendes Muster gebrochener iranischer Zusagen – eine ungewöhnlich unverblümte Formulierung eines Außenministers auf der eigenen Plattform der ASEAN. Die Botschaft richtete sich eindeutig an zwei Adressaten. Für den Iran war sie eine Warnung. Für die ihm gegenübersitzenden Minister war sie ein Versuch, die Reaktion der ASEAN in einen von den USA angeführten diplomatischen Prozess einzubinden, statt sie in jene Art neutraler Appelle abgleiten zu lassen, zu der Krisen am Golf oft führen ²⁹.

Als das ASEAN-Regionalforum am 23. Juli in Manila eröffnet wurde, hatte sich die geografische Ausdehnung der Krise vergrößert. Huthi-Kräfte im Jemen, Verbündete des Iran im seit Jahren andauernden Stellvertreterkrieg, der die Arabische Halbinsel verwüstet hat, hatten begonnen, saudische Öltanker anzugreifen und mit einer Blockade saudischer Häfen zu drohen. Die Straße von Bab al-Mandab, das südliche Tor zum Roten Meer und zur Suezroute nach Europa, wurde zu dem, was eine regionale Schlagzeile als „einen zweiten Würgegriff für die weltweite Ölversorgung“ bezeichnete ⁸¹¹. Zwei Engstellen, beide zumindest dem Anschein nach bedroht, und der weltweit meistgehandelte Rohstoff zwischen ihnen gefangen.

Über die Erklärung hinaus setzte sich die ASEAN nachdrücklich für offene Schifffahrtswege durch die Straße von Hormus und für Zurückhaltung auf allen Seiten ein. Indonesische und malaysische Gesandte spielten bei den Konsultationen eine wichtige Rolle; singapurische Medien bezeichneten das Treffen als das sicherheitspolitisch am stärksten geprägte ASEAN-Regionalforum seit Jahren, das „mitten im Krieg zwischen den USA und dem Iran und der Blockade der Straße von Hormus“ stattfand ⁶⁸¹¹. Die Diplomatie war real. Ob sie die Konfliktparteien am Golf bewegte, war eine andere Frage.