11 BRICS-Mitglieder verabschieden Erklärung einstimmig – darunter Kriegsgegner

Die institutionelle Antwort kam am 12. September im Bharat Mandapam: Alle elf BRICS-Mitglieder verabschiedeten unter Indiens Vorsitz und dem Motto „Building for Resilience, Innovation, Cooperation and Sustainability“ einstimmig die Erklärung von Neu-Delhi 2026.⁠4⁠6 Gastgeber Narendra Modi machte die Einstimmigkeit zur Schlagzeile – und das aus gutem Grund: Zu den Unterzeichnern zählen Iran, Saudi-Arabien und die Vereinigten Arabischen Emirate, Staaten, die im aktuellen Krieg im Nahen Osten auf entgegengesetzten Seiten stehen.⁠6⁠10 Das Dokument umfasst rund 45 Seiten und etwa 140 Absätze zu Konflikten, Wirtschaft, Handel und Gesundheit.⁠2⁠3

Der Konsens war hart erkämpft. Die Verhandlungen dauerten bis etwa 4 a.m. am Samstag und wurden durch scharfe Differenzen zwischen den VAE und Iran darüber belastet, wie der Konflikt in Westasien zu charakterisieren sei.⁠6⁠10 Beide rückten von ihren harten Positionen ab, statt den Block zu sprengen, und Indien schmiedete den Kompromiss, der die Kluft zwischen Iran und den VAE überbrückte.⁠6⁠10⁠11 Dieser nächtliche Verhandlungsmarathon ist der Grund, warum Mitglieder, die zwei Tage zuvor gute Gründe gehabt hatten, einen gemeinsamen Text abzulehnen, ihn dennoch unterzeichnen konnten.⁠10

Der Preis der Einstimmigkeit ist, dass die Erklärung niemanden beim Namen nennt. Israel, Iran, die Vereinigten Staaten, Saudi-Arabien und die Huthi werden nicht erwähnt.⁠4⁠5 Im Anschluss an den Aufruf zur Zurückhaltung fordert der Text den Schutz von Zivilisten und ziviler Infrastruktur gemäß der Charta der Vereinten Nationen, einschließlich der Achtung der Souveränität und territorialen Unversehrtheit.⁠2⁠9 Anschließend verweist er auf vorsätzliche Angriffe auf zivile Infrastruktur und friedliche Nuklearanlagen, die den umfassenden Sicherungsmaßnahmen der Internationalen Atomenergie-Organisation unterliegen, und betont, dass ihre Sicherheit und ihr Schutz stets gewährleistet werden müssen – erneut, ohne einen Staat zu nennen.⁠2⁠33 Es gibt weder eine Verurteilung noch eine Schuldzuweisung; die Formulierungen wurden bewusst von Anschuldigungen befreit, damit alle elf unterzeichnen konnten.⁠6

Dieser Absatz zur Zurückhaltung folgte zwei Tage auf den Vorstoß am Roten Meer. Am 10. September nahmen Huthi-Kämpfer Mocha ein und drangen auf die Hanish-Inseln vor, wodurch die Meerenge Bab al-Mandab unmittelbar bedroht wurde.⁠1 Die Erklärung erwähnt die Huthi überhaupt nicht.⁠4 Am ehesten bezieht sich der Text darauf, wenn er im selben Absatz betont, dass gemeinsam daran gearbeitet werden müsse, einen reibungslosen Fluss des Welthandels, der Lieferketten und der Energieversorgung im Einklang mit dem geltenden Völkerrecht aufrechtzuerhalten.⁠2⁠9 Mit anderen Worten: Der Block räumte die Bedeutung der Wasserstraße ein, vermied es aber, das dort stattfindende Ereignis ausdrücklich anzusprechen.⁠5

Der wirtschaftliche Kern der Erklärung ist ein Schutzschild. Absatz 22 verurteilt die Verhängung einseitiger Zwangsmaßnahmen, die dem Völkerrecht widersprechen, und bekräftigt, dass solche Maßnahmen in Form einseitiger Wirtschafts- und Sekundärsanktionen weitreichende negative Folgen haben.⁠8⁠27 Er fordert die Abschaffung solcher rechtswidrigen Maßnahmen und bekräftigt die Ablehnung von Sanktionen, die nicht vom UN-Sicherheitsrat genehmigt wurden.⁠2⁠27 Dabei geht es um das materielle Interesse des gesamten Blocks: die Verteidigung des russischen und iranischen Ölhandels gegen US-Sekundärsanktionen und eine Herausforderung für die Nutzung des Dollars als Zwangsmittel.⁠29 Die Erklärung verurteilt zudem einseitige Zölle und diskriminierende Handelspraktiken wie die CO₂-Grenzsteuer und unterstützt eine Reform des UN-Sicherheitsrats, die der Gruppe mehr Mitsprache geben soll.⁠27⁠34

Indien achtete darauf, nicht zu weit zu gehen. Modi befürwortet digitale Zentralbankwährungen und die Abwicklung des grenzüberschreitenden Handels in Landeswährungen. Handels- und Industrieminister Piyush Goyal forderte die Mitglieder auf, ihre nationalen Zahlungssysteme nach dem Vorbild von Indiens UPI zu verknüpfen.⁠24⁠28 Eine gemeinsame BRICS-Währung gibt es jedoch nicht, und die Erklärung formuliert das Ziel als Verringerung der Abhängigkeit von externen Schocks, die an den Dollar gekoppelt sind, statt als Abkehr vom Dollar – eine Absicherung, kein Bruch, die den Handel vor dem Dollar schützen soll, während man innerhalb des Systems bleibt.⁠22⁠23⁠26

Vor Ort bedeutete der Gipfel einen Neustart in zwei Beziehungen, die eingefroren gewesen waren. Xi Jinping besuchte Indien erstmals seit sieben Jahren und erstmals seit dem Grenzzusammenstoß von 2020 in Galwan; am Rande des Gipfels traf er Modi.⁠12⁠13⁠19 Modi sagte, Frieden und Ruhe in den Grenzgebieten seien für die Entwicklung unerlässlich, während Xi Indien und China als wichtige Länder des Globalen Südens mit bedeutenden Verantwortlichkeiten bezeichnete.⁠12⁠15 Die Gespräche konzentrierten sich auf Handel, Investitionen und Frieden an der Grenze. Indien vertrat dabei die Auffassung, dass Differenzen nicht zu Streitigkeiten werden sollten.⁠15 Schritte zur Normalisierung wurden unternommen, doch eine Vereinbarung über den Truppenrückzug wurde nicht bekannt gegeben; auf der Tagesordnung standen auch die ungeklärte Grenzfrage um Arunachal und ein geplanter Mega-Staudamm.⁠14 Wladimir Putin nahm erstmals seit Beginn des Ukraine-Kriegs persönlich an einem BRICS-Gipfel teil und bekräftigte die Partnerschaft zwischen Russland und Indien. Die Erklärung behandelt die Ukraine jedoch nicht als eigenständigen Tagesordnungspunkt.⁠16 Die Teilnehmer spiegelten das Gewicht des Blocks wider: Irans Masoud Pezeshkian, Südafrikas Cyril Ramaphosa, Indonesiens Prabowo Subianto, Ägyptens Abdel Fattah el-Sisi und Äthiopiens Abiy Ahmed waren anwesend; Brasilien entsandte Außenminister Mauro Vieira, und die VAE waren hochrangig durch den Kronprinzen von Abu Dhabi vertreten. Unklar blieb, ob Saudi-Arabien als Staatsoberhaupt vertreten war, obwohl der Gipfel als Treffen einer Gruppe aus elf Mitgliedern abgehalten wurde.⁠13⁠18

Was bleibt, ist ein Paradox, das der Text nicht verschleiert. Er ist nicht bindend: Er verpflichtet niemanden auf einen Zeitplan, ein Zahlungssystem, eine Reaktion auf Sanktionen oder einen Schritt zur Deeskalation.⁠2 Die Einnahme durch die Huthi dauert an, ohne dass eine konkrete Reaktion benannt wird, und der Neustart zwischen Indien und China stützt sich auf eine Grenze, die einer formellen Einigung nicht näher ist.⁠1⁠12 Die Erklärung ist eine Aussage darüber, dass die größten Schwellenländer der Welt – darunter drei Rivalen in einem aktuellen Krieg – noch immer ein gemeinsames Dokument unterzeichnen konnten. Was sie damit anfangen, bleibt offen.⁠4⁠6