Libanon verabschiedet trotz Boykotts erste allgemeine Amnestie seit 1991

Zwölf Jahre. So lange werden manche Menschen im Libanon ohne Anklage festgehalten – lange genug, dass ein Kind die Schule abschließen kann, lange genug, dass ein Krieg im Süden beginnt und endet, lange genug, dass Regierungen in Beirut kommen und gehen, während eine Gefängnistür verschlossen bleibt ³. Am Mittwoch, dem 12. August 2026, stimmte das libanesische Parlament dafür, diese Jahre auf die Freiheit anzurechnen. Es verabschiedete ein allgemeines Amnestiegesetz, das Haftstrafen verkürzt und Menschen erfasst, die seit mehr als 12 Jahren ohne Anklage festgehalten werden, um die Überbelegung der Gefängnisse zu lindern ³⁵.

Es war das erste Amnestiegesetz dieser Art seit 1991 und beendete eine jahrelange Blockade darüber, welche Art von Amnestie eingebracht werden sollte ⁵⁸¹⁰. Das Büro des Parlamentspräsidenten gab die Billigung eines Gesetzentwurfs bekannt, der Erleichterungen im gesamten Gefängnissystem schaffen soll – ein Schritt, der sowohl als humanitär als auch als pragmatisch dargestellt wurde, in einem Land, in dem die Haft für viele Insassen länger gedauert hat als das Gerichtsverfahren ⁵. Das Gesetz sieht eine Amnestie für Straftaten vor, die vor März 2026 begangen wurden, mit einigen Ausnahmen ⁶.

Die Abstimmung fand einen Tag nach der Abschaffung der Todesstrafe im Libanon statt, womit das Land zum ersten im Nahen Osten wurde, das diesen Schritt vollzog. Die beiden Entscheidungen zur Neugestaltung des Strafrechts unmittelbar nacheinander haben das libanesische Justizsystem in den Mittelpunkt der regionalen Aufmerksamkeit gerückt ³. Zusammengenommen signalisieren die beiden Beschlüsse eine deutliche Abkehr von dauerhafter Bestrafung hin zu Strafminderung und Freilassung, auch wenn die rechtlichen Einzelheiten der zweiten Entscheidung noch nicht veröffentlicht wurden.

Im Gefängnis Roumieh, dem größten Gefängnis des Libanon, verbreitete sich die Nachricht sofort ⁴. Als die Meldung über die Billigung innerhalb der Haftanstalt bekannt wurde, brachen Jubelrufe und Sprechchöre aus ¹¹. L'Orient-Le Jour berichtete, dass sich einige Insassen auf ihre Entlassung vorbereiteten, während andere kürzere Haftzeiten vor sich haben – ein Unterschied zwischen sofortiger Freilassung und Strafen, die sich endlich in Jahren statt in endlosem Warten bemessen lassen ⁴. Für die draußen versammelten Familien war dieser Unterschied ebenso wichtig wie die Ankündigung des Parlaments selbst.

Das Gesetz wurde in einem gespaltenen Parlament verabschiedet. Die Sitzung wurde von der Hisbollah und der Freien Patriotischen Bewegung (FPM) boykottiert ⁵. Mitglieder des Blocks „Starkes Libanon“ und der Koalition „Glaube an den Widerstand“ zogen sich zurück, weil Verteidigungsminister Michel Nasr (Menassa) daran gehindert wurde, eine Erklärung zur militärischen Lage abzugeben ¹⁰. Dieser Verfahrensbruch belastete die Abstimmung politisch, obwohl sie rechtlich erfolgreich war, und verdeutlichte, wie umstritten der Umfang jeder Amnestie in einem entlang konfessioneller und sicherheitspolitischer Linien gespaltenen Parlament bleibt.

Die Rechercheunterlagen schreiben dem Ministerpräsidenten Nawaf Salam nicht namentlich den Ausschluss des Ministers zu, und keine der Quellen zitiert Salam oder den Verteidigungsminister in diesem Zusammenhang wörtlich ¹⁰. Bestätigt sind der Auszug selbst und der dafür genannte Grund: Dem Parlament wurde eine Erklärung zur militärischen Lage verweigert ¹⁰. In der zerstrittenen Politik Beiruts ist das Verfahren selten nur ein Verfahren, und die leeren Sitze werden die Auslegung des Gesetzes ebenso prägen wie seine Artikel.

Zum Zeitpunkt der Berichterstattung hatte das Parlament den endgültigen Gesetzestext noch nicht veröffentlicht ⁸. Keine Quelle nennt eine offizielle Stimmenzahl oder ein Abstimmungsergebnis, und keine Quelle gibt an, wer wann freigelassen wird ⁸. Diese Lücken sind nicht nebensächlich. Eine Amnestie steht und fällt mit ihren Ausnahmen, ihren Bestimmungen zur Anspruchsberechtigung und dem Zeitplan für Prüfungsgremien, Gefängnisbehörden und Gerichte. Keine dieser Einzelheiten zur Umsetzung war unabhängig bestätigt worden, als der Prozess von der Verabschiedung zur Umsetzung überging.

Diese Kritik hat Gewicht, denn die letzte allgemeine Amnestie stammt aus dem Jahr 1991, dem Jahr nach dem Ende des Bürgerkriegs, als die Amnestie ebenfalls als nationale Notwendigkeit dargestellt wurde ⁵⁸¹⁰. Die Straflosigkeit im Libanon begann nicht mit der Überbelegung der Gefängnisse, und Anwälte, die mit Opfern arbeiten, argumentieren, dass wiederholte Amnestien einflussreichen Akteuren vermitteln, dass Zeit und Verhandlungen Vergebung bedeuten ⁷⁸. Die Argumentation der Regierung stützt sich dagegen auf die derzeitige Überbelegung und auf Menschen, die seit mehr als einem Jahrzehnt ohne Anklage festgehalten werden – eine Praxis, die selbst die Legitimität des Justizsystems untergräbt ³.

Was als Nächstes geschieht, wird zunächst administrativ und erst danach politisch sein: Veröffentlichung, Listen, Neuberechnung von Haftstrafen und Einzelfallentscheidungen darüber, wer unter den Stichtag März 2026 und dessen Ausnahmen fällt ⁶⁸. Bis dahin bleiben die Jubelrufe in Roumieh erwartungsvoll, aber nicht abschließend ¹¹. Der Libanon hat auf dem Papier für Amnestie gestimmt – ein historischer Bruch nach mehr als drei Jahrzehnten ohne allgemeine Amnestie ⁵⁸¹⁰. Der Beweis wird sich daran zeigen, wer tatsächlich das Gefängnis verlässt, wer lediglich die verbleibende Zeit absitzt und ob ein System, das Menschen 12 Jahre lang ohne Anklage festgehalten hat, sie nun nach transparenten Regeln freilassen kann ³⁴.