La ASEAN pone fin a cinco años de congelación y dialoga con Myanmar, pero el plan de paz sigue estancado

Cinco años es la cifra que importa. Durante cinco años, los ministros de Asuntos Exteriores de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático se negaron a reunirse como grupo con un representante del gobierno de Myanmar respaldado por los militares; una congelación que comenzó tras el golpe de febrero de 2021 y se consolidó cuando la junta no implementó el plan de paz del bloque ²⁴. Esa exclusión, concebida para castigar a los generales y presionarlos para que entablaran un diálogo, se convirtió en la prueba más prolongada de la ASEAN sobre si el aislamiento puede forzar un cambio ⁴⁵. El 12 de julio de 2026, la congelación llegó a su fin ²⁵⁷¹¹.

En Bangkok, los ministros de Asuntos Exteriores de la ASEAN celebraron su primera reunión ministerial con el gobierno de Myanmar respaldado por los militares desde el golpe, una sesión informal que los medios regionales describieron como un «rompehielos» con el ministro de Asuntos Exteriores de Myanmar, Tin Maung Swe ²³⁴. El encuentro tuvo lugar el 12 de julio en la capital tailandesa, donde asistió el ministro de Asuntos Exteriores de Tailandia, Sihasak Phuangketkeow, y el Ministerio de Asuntos Exteriores tailandés distribuyó fotografías de la sesión ⁵⁷¹¹. La cobertura de Bloomberg estaba fechada en Bangkok y Yangón, y las fotografías publicadas sitúan la reunión en Bangkok ⁴⁷¹¹.

La lista de asistentes fue inusualmente extensa para un contacto informal. Entre los presentes figuraban Bendito dos Santos Freitas, de Timor Oriental; Le Hoai Trung, de Vietnam; Shamsul Azri Abu Bakar, secretario jefe de Malasia; Sihasak Phuangketkeow, de Tailandia; Tess Lazaro, de Filipinas; Vivian Balakrishnan, de Singapur; Erywan Yusof, segundo ministro de Asuntos Exteriores de Brunéi; y Sugiono, de Indonesia ⁶⁸. Lazaro asistió con un doble papel: como secretaria de Asuntos Exteriores de Filipinas y como enviada especial de la ASEAN para Myanmar, un cargo que sitúa a Manila en el centro de cualquier renovación de la diplomacia ⁶¹⁰. La amplitud de la asistencia fue importante porque la ASEAN había limitado previamente la representación de Myanmar en las cumbres a funcionarios sin funciones políticas, y la presencia de ministros indicó que la barrera se había rebajado, al menos en este formato ²⁴.

El resultado, según se informó, fue continuidad en principio y cambio en la práctica. La ASEAN reafirmó su adhesión al Consenso de Cinco Puntos, el estancado marco de paz del bloque para Myanmar, y reiteró que la normalización plena de las relaciones exige que Myanmar cumpla con sus compromisos ²⁴⁷. En otras palabras, los ministros acordaron volver a hablar sin acordar que se hubiera resuelto nada, y mantuvieron el criterio formal que ha justificado la exclusión de Myanmar de las reuniones de líderes desde finales de 2021 ²⁴. Para quienes defienden el diálogo, mantener ese criterio importa porque niega a la junta la plena rehabilitación política que busca ⁸¹¹. Para sus críticos, demuestra lo poco que produjo el nuevo contacto ⁸⁹.

Vivian Balakrishnan, de Singapur, expuso con mayor claridad la definición pública de lo que la ASEAN dice querer a continuación. Dijo que el bloque espera avances demostrables en la aplicación del consenso, incluida la adopción de medidas sobre los detenidos ⁷. El énfasis en los detenidos apuntó directamente al caso que ha llegado a simbolizar la crisis política de Myanmar: Aung San Suu Kyi, premio Nobel y dirigente civil depuesta, detenida desde el golpe y mantenida fuera de la vista del público ⁶⁷. La manera en que la ASEAN planteó su situación, como asunto humanitario y prueba política, subrayó que cualquier afirmación de progreso se medirá por las personas liberadas, no por las reuniones celebradas ⁷⁸.

Sobre la propia Suu Kyi, el mensaje transmitido desde Myanmar fue cuidadosamente personal y notablemente escueto. Según la información sobre el relato del enviado, Myanmar comunicó a la ASEAN que la «hermana» Aung San Suu Kyi «recibirá cuidados» ⁶. Esa garantía fue el único detalle sobre su estado y el acceso a ella que se proporcionó en la información disponible, y dejó sin respuesta las preguntas centrales que los diplomáticos llevan años planteando: dónde está, cómo se encuentra, quién puede verla y en virtud de qué base legal permanece detenida ⁶⁷. La información proporcionada no documenta que el enviado de la ASEAN solicitara visitarla y que se le negara la petición, ni documenta cooperación sobre delitos transfronterizos o una sesión informativa sobre víctimas civiles; estas afirmaciones no pueden confirmarse a partir de las fuentes proporcionadas ⁶.

Si Bangkok pretendía transmitir flexibilidad, Naipyidó envió la señal contraria. En la semana previa al rompehielos, el parlamento de Myanmar, dominado por los militares, rechazó el Consenso de Cinco Puntos, el mismo marco que la ASEAN acababa de reafirmar ². El momento convirtió el apretón de manos en Bangkok en un estudio de contradicciones: los ministros de la ASEAN se comprometían de nuevo con un plan que el poder legislativo de la otra parte acababa de desestimar por inaceptable ²⁴. Esa secuencia explica por qué incluso los relatos favorables a la reunión describen un profundo escepticismo sobre si el contacto directo puede hacer avanzar un proceso cuyos términos fundamentales son ahora objeto de desacuerdo público ⁵⁸¹¹.

La reacción fue inmediata. Organizaciones de derechos humanos condenaron a la ASEAN por poner fin a la congelación de cinco años para reunirse con un alto cargo del régimen, y sostuvieron que la sesión otorgó a la junta un prestigio que no se había ganado ⁹. El Consejo Asesor Especial para Myanmar calificó la reunión como una señal de la «timidez y el mal juicio» de Lazaro, en un informe del 20 de julio sobre las críticas ¹⁰. Posteriormente, Lazaro desestimó esas críticas a la reunión informal y defendió el contacto como acorde con el esfuerzo de la ASEAN por reanudar el diálogo ¹⁰. Un análisis de Reuters difundido por medios regionales advirtió, en términos más generales, que el acercamiento «puede dar legitimidad a los líderes de Myanmar sin resultados», una formulación que refleja el temor de que el diálogo normalice el statu quo mientras continúa la violencia ⁸¹¹.