Les 11 membres des BRICS adoptent une déclaration à l’unanimité — y compris des rivaux en guerre

La réponse institutionnelle est arrivée le 12 septembre au Bharat Mandapam, lorsque les onze membres des BRICS ont adopté à l’unanimité la Déclaration de New Delhi 2026, sous la présidence de l’Inde et autour du thème « Bâtir pour la résilience, l’innovation, la coopération et la durabilité ».⁠4⁠6 L’hôte, Narendra Modi, a fait de l’unanimité le titre principal, et à juste titre : parmi les signataires figurent l’Iran, l’Arabie saoudite et les Émirats arabes unis, des États alignés sur des camps opposés dans une guerre en cours au Moyen-Orient.⁠6⁠10 Le document compte environ 45 pages et quelque 140 paragraphes, et porte sur les conflits, l’économie, le commerce et la santé.⁠2⁠3

Le consensus a été difficile à arracher. Les négociations se sont poursuivies jusqu’à environ 4 a.m. samedi, mises à rude épreuve par de profondes divergences entre les Émirats arabes unis et l’Iran sur la manière de qualifier le conflit en Asie occidentale.⁠6⁠10 Les deux pays ont renoncé à leurs positions fermes plutôt que de faire éclater le groupe, et l’Inde a élaboré le compromis qui a comblé le fossé entre l’Iran et les Émirats.⁠6⁠10⁠11 Cette longue nuit de négociations explique pourquoi des membres qui, deux jours plus tôt, avaient de bonnes raisons de refuser un texte commun ont tout de même pu en signer un.⁠10

Le prix de l’unanimité est que la déclaration ne nomme personne. Elle ne cite ni Israël, ni l’Iran, ni les États-Unis, ni l’Arabie saoudite, ni les Houthis.⁠4⁠5 Après l’appel à la retenue, le texte demande la protection des civils et des infrastructures civiles conformément à la Charte des Nations unies, notamment le respect de la souveraineté et de l’intégrité territoriale.⁠2⁠9 Il signale ensuite les attaques délibérées contre les infrastructures civiles et les installations nucléaires pacifiques placées sous garanties intégrales de l’Agence internationale de l’énergie atomique, en insistant sur le fait que leur sûreté et leur sécurité doivent toujours être préservées, là encore sans nommer d’État.⁠2⁠33 Il n’y a ni condamnation ni attribution de responsabilité ; les accusations ont délibérément été écartées du texte afin que les onze puissent le signer.⁠6

Ce paragraphe sur la retenue a été publié deux jours après l’opération en mer Rouge. Le 10 septembre, des combattants houthis ont pris Mocha et avancé sur les îles Hanish, menaçant directement le détroit de Bab el-Mandeb.⁠1 La déclaration ne mentionne pas du tout les Houthis.⁠4 Le passage qui s’en rapproche le plus est, dans le même paragraphe, l’affirmation qu’il faut œuvrer ensemble au maintien de la fluidité des échanges commerciaux mondiaux, des chaînes d’approvisionnement et de l’approvisionnement énergétique, conformément au droit international applicable.⁠2⁠9 En d’autres termes, le groupe a reconnu l’importance stratégique de cette voie maritime tout en refusant de dénoncer les événements qui s’y déroulaient.⁠5

Le volet économique de la déclaration est un bouclier. Le paragraphe 22 condamne l’imposition de mesures coercitives unilatérales contraires au droit international et rappelle que ces mesures, sous la forme de sanctions économiques unilatérales et de sanctions secondaires, ont des répercussions négatives de grande portée.⁠8⁠27 Il appelle à l’élimination de ces mesures illicites et réaffirme son opposition aux sanctions non autorisées par le Conseil de sécurité de l’ONU.⁠2⁠27 L’intérêt matériel en jeu pour l’ensemble du groupe est là : défendre le commerce du pétrole russe et iranien contre les sanctions secondaires américaines et contester l’utilisation du dollar comme instrument de coercition.⁠29 La déclaration condamne également les droits de douane unilatéraux et les pratiques commerciales discriminatoires, telles que la taxe carbone aux frontières, et soutient une réforme du Conseil de sécurité de l’ONU qui donnerait au groupe davantage de poids.⁠27⁠34

L’Inde a pris soin de ne pas aller trop loin. Modi est favorable aux monnaies numériques de banque centrale et aux règlements en monnaies locales pour le commerce transfrontalier, et le ministre du Commerce et de l’Industrie, Piyush Goyal, a exhorté les membres à relier leurs systèmes de paiement nationaux sur le modèle de l’UPI indien.⁠24⁠28 Mais il n’existe pas de monnaie commune des BRICS, et la déclaration présente l’objectif comme une réduction des risques liés aux chocs extérieurs arrimés au dollar plutôt que comme une dédollarisation : une couverture, pas une rupture, destinée à protéger le commerce du dollar tout en restant dans son orbite.⁠22⁠23⁠26

En personne, le sommet a permis de renouer deux relations qui étaient gelées. Xi Jinping s’est rendu en Inde pour la première fois en sept ans, et pour la première fois depuis l’affrontement frontalier de 2020 à Galwan ; il a rencontré Modi en marge du sommet.⁠12⁠13⁠19 Modi a déclaré que la paix et la tranquillité dans les zones frontalières étaient essentielles au développement, tandis que Xi a qualifié l’Inde et la Chine de pays clés du Sud global ayant d’importantes responsabilités.⁠12⁠15 Les discussions ont porté sur le commerce, l’investissement et la paix à la frontière, selon la position indienne voulant que les divergences ne deviennent pas des différends.⁠15 Des mesures vers la normalisation ont été prises, mais aucun accord de désengagement n’a été annoncé, et l’ordre du jour comprenait la question non résolue de la frontière de l’Arunachal et un projet de mégabarrage.⁠14 Vladimir Poutine a participé à son premier sommet des BRICS en présentiel depuis le début de la guerre en Ukraine et a réaffirmé le partenariat entre la Russie et l’Inde, tandis que la déclaration ne traite pas l’Ukraine comme un sujet distinct.⁠16 La participation reflétait le poids du groupe : Masoud Pezeshkian, pour l’Iran, Cyril Ramaphosa, pour l’Afrique du Sud, Prabowo Subianto, pour l’Indonésie, Abdel Fattah el-Sisi, pour l’Égypte, et Abiy Ahmed, pour l’Éthiopie, étaient présents ; le Brésil avait envoyé son ministre des Affaires étrangères, Mauro Vieira, et les Émirats arabes unis étaient représentés à haut niveau par le prince héritier d’Abou Dhabi. Le statut de l’Arabie saoudite en tant que chef d’État était ambigu, même si le sommet s’est tenu comme une réunion des onze membres.⁠13⁠18

Il reste un paradoxe que le texte ne dissimule pas. Il n’est pas contraignant : il n’engage personne à respecter un calendrier, à mettre en place un système de paiement, à répondre aux sanctions ou à prendre une mesure de désescalade.⁠2 La prise de Mocha par les Houthis se poursuit sans réponse précise, et le rapprochement entre l’Inde et la Chine repose sur une frontière qui n’est pas plus proche d’un accord officiel.⁠1⁠12 La déclaration affirme que les plus grandes économies émergentes du monde, dont trois rivaux engagés dans une guerre en cours, ont tout de même pu signer un seul et même document. Ce qu’ils en feront reste une question ouverte.⁠4⁠6