Seguro a entendu les manifestants pour le logement au Portugal. Le gouvernement les entendra-t-il ?

C’est là toute la distinction au cœur de l’audience au palais de Belém. Les mouvements ont obtenu un accès à la présidence, pas une concession en matière de politique du logement. Alors que Casa Para Viver annonce 32 manifestations pour le 14 novembre, leur défi immédiat est de transformer cet accès en influence sur la législation locative et le budget de l’État pour 2027.⁠12⁠37

Seguro a reçu neuf représentants du campement de Porto, neuf de celui de Lisbonne et sept de Casa Para Viver. Les groupes de travail des campements étaient accompagnés de spécialistes, dont les architectes Bernardo Amaral et Joana Moreira ainsi que le travailleur social António Brito Guterres. Une audience prévue pour durer une heure et demie s’est prolongée pendant près de trois heures.⁠1⁠10

Le compte rendu officiel de la présidence confirme que les délégués ont présenté leurs préoccupations et leurs propositions. Il ne fait état d’aucun accord pour faciliter des discussions ni d’aucun engagement à opposer un veto au texte. Les descriptions des réponses privées de Seguro viennent des personnes présentes — un témoignage utile sur la rencontre, mais qui n’équivaut pas à un engagement présidentiel publié.⁠61

Le représentant de Lisbonne, Levi Galaio, a déclaré que la délégation avait demandé à Seguro de servir d’intermédiaire pour organiser une rencontre avec le Premier ministre. André Escoval, porte-parole de Casa Para Viver, a qualifié la réception de « signal politique » envoyé au gouvernement et au Parlement, accusant Montenegro de fuir les mouvements et l’exhortant à suivre l’exemple du président. Escoval a également réclamé des mesures en faveur du logement dans le budget 2027.⁠1⁠12

Au matin du 14 novembre, le gouvernement et le Parti social-démocrate au pouvoir, le PSD, n’avaient toujours pas répondu à la demande de rencontre de la plateforme, selon le récit d’Escoval à Lusa. Casa Para Viver avait rencontré le Bloc de gauche, Livre et le Parti communiste portugais cette semaine-là ; des rencontres avec le PAN et le Parti socialiste étaient prévues la semaine suivante. Ces contacts ont élargi son audience politique, sans pour autant lui ouvrir les portes de l’exécutif.⁠37

La représentante de Porto, Cristiana Leal, a déclaré que l’audience avait renforcé les mouvements. Elle a décrit Seguro comme ému par les témoignages de difficultés et de violences policières, et a rapporté qu’il avait assuré qu’il ne laisserait pas tomber le sujet même si la télévision cessait d’en parler. Cependant, la porte-parole de Lisbonne Lou Loução a déclaré au Jornal Económico qu’elle espérait une réponse plus concrète sur la loi locative.⁠1⁠12⁠10

Ces évaluations peuvent être toutes deux exactes. Une longue audience empreinte de sympathie compte pour des personnes qui réclament d’être reconnues. Mais elle ne dit pas à un locataire quelles règles s’appliqueront à son prochain contrat.

La proposition du gouvernement visant à modifier le régime des baux urbains a franchi un premier vote parlementaire, avec le soutien du PSD, de l’Initiative libérale et du CDS–Parti populaire, tandis que Chega s’est abstenu. Elle prévoit davantage de souplesse dans les contrats et des expulsions plus rapides. Une approbation initiale ne vaut pas adoption : le texte définitif, l’achèvement de la procédure législative et toute décision présidentielle ne sont pas établis ici.⁠37

Dans sa lettre, Lisbonne demandait à Seguro d’intercéder pour que le gouvernement reçoive les occupants des campements et entende les locataires avant d’approuver le décret sur les baux. Elle sollicitait également une audience pour les locataires et les habitants avant toute décision présidentielle de promulguer la mesure, l’examen d’un veto et la publication de l’inventaire des logements appartenant à l’État. Cette demande d’inventaire concerne le contrôle public des biens du gouvernement ; elle ne prouve pas que des logements ont été identifiés en vue d’une utilisation immédiate.⁠2

Porto a présenté neuf propositions élaborées lors de ses assemblées. Elles demandent l’abrogation du cadre législatif sur les baux ; la fin des expulsions et des démolitions sans solution de relogement ; des limites aux acquisitions par les fonds immobiliers ; davantage de logements publics à loyers aidés ; et la rénovation de bâtiments vacants par l’État.⁠11

Les autres propositions prévoient des plafonds de loyer, des incitations à la location de logements inoccupés, la suppression des avantages fiscaux liés à la spéculation immobilière et l’interdiction ainsi que la révocation des licences d’hébergement touristique de courte durée dans les biens destinés au logement. La position d’Escoval va au-delà de l’opposition aux changements en suspens : il souhaite également l’abrogation de la loi sur les baux urbains actuellement en vigueur.⁠11⁠3

Les mouvements invoquent le droit constitutionnel au logement et souhaitent que Seguro envisage un veto ou un contrôle préventif de la Cour constitutionnelle si le texte progresse. Il s’agit de demandes visant à recourir aux pouvoirs présidentiels, et non de preuves que l’un ou l’autre a été exercé. Le désaccord politique est profond : les militants réclament des limites plus strictes aux loyers et aux expulsions, tandis que la proposition s’oriente vers une plus grande souplesse contractuelle.⁠11⁠37

Les statistiques officielles aident à expliquer l’urgence, même si elles portent sur des périodes antérieures et non sur les loyers demandés en novembre. Pour les 149,628 nouveaux baux de logements familiaux conclus en 2025, le loyer médian au Portugal a atteint €9.29 par mètre carré, soit une hausse de 9.7% par rapport à l’année précédente. Le nombre de nouveaux contrats a augmenté de 5.4%.⁠49

Au premier trimestre 2026, la hausse des loyers s’est accélérée par rapport au taux annuel de 7.9% du trimestre précédent, tandis que le nombre de nouveaux contrats n’a progressé que de 0.7%. Les loyers médians des nouveaux baux ont augmenté dans toutes les sous-régions et dans les 24 municipalités de plus de 100,000 habitants. Lisbonne affichait la médiane la plus élevée parmi ces municipalités ; Vila Nova de Famalicão a enregistré la plus forte hausse annuelle, à 15.1%.⁠50

Ces chiffres mesurent les loyers des nouveaux baux signés, et non ceux payés par chaque locataire déjà en place ni la part des revenus des ménages consacrée au logement. Ils établissent l’existence d’une pression générale sur le marché, mais pas l’effet d’une disposition particulière de la loi proposée.

La hausse de l’activité de construction ne s’est pas non plus accompagnée d’une baisse des prix en 2025. Le prix médian des logements vendus dans le pays a progressé de 16.8%, à €2,076 par mètre carré. On estime que 30,425 logements ont été achevés, soit une hausse de 8.7%, tandis que 48,844 ont obtenu un permis, en hausse de 14.6% et au niveau annuel le plus élevé depuis 2011. Les logements achevés ne sont pas nécessairement des logements publics, et un permis de construire ne signifie pas qu’un logement est terminé.⁠49

La délégation a également présenté des revendications concernant le traitement des manifestants. Les manifestations sous forme de campements ont commencé à Porto le 10 octobre, avant de s’étendre à Lisbonne. Les interventions de la police pour les disperser et retirer les tentes ont entraîné des dizaines d’arrestations et de blessés ; les procureurs enquêtent sur les interventions dans les deux villes.⁠1⁠2

Dans sa lettre, Porto réclamait le limogeage du ministre de l’Intérieur Luís Neves, l’identification de la chaîne de commandement de la police, la conservation des enregistrements des caméras des agents, une enquête publique indépendante et la restitution des biens qui auraient été saisis. Elle demandait également des poursuites pénales contre le ministre — une revendication du mouvement, et non une mise en accusation ni une conclusion sur sa responsabilité. La représentante de Porto, Maria João Calisto, a déclaré que Seguro attendait les rapports déjà en cours d’élaboration.⁠11⁠1

Galaio a également évoqué des menaces présumées de représailles de la part de membres du gouvernement contre les immigrants participant aux manifestations. Il a rapporté que Seguro avait dit qu’il agirait dans la limite de ses compétences. Cette assurance rapportée ne précise aucune mesure de protection, et l’allégation doit rester présentée comme telle.⁠1

La prochaine épreuve publique est la mobilisation du 14 novembre. Le compte rendu matinal d’ECO, qui fait état de 32 manifestations prévues, actualise la description antérieure d’une trentaine de villes. Des actions sont annoncées sur le continent et dans les îles, notamment à Lisbonne, Porto, Coimbra, Braga, Faro, Funchal, Angra do Heroísmo, Horta et Ponta Delgada. Il s’agit d’un programme, et non d’un décompte national des participants ni d’une confirmation que les événements ont eu lieu.⁠3⁠37

Le syndicat de l’éducation S.TO.P. a appelé ses membres à se retrouver à Lisbonne, à Alameda, à 14:30, devant l’ancien cinéma Império — un horaire fixé par le syndicat, et non l’heure de départ universelle de la marche. Son appel établit un lien entre le logement et la situation des enseignants affectés loin de chez eux, confrontés à deux dépenses de logement, des personnels d’accompagnement faiblement rémunérés peinant à payer leur loyer et les difficultés des écoles à attirer et à retenir leurs employés.⁠43

L’audience au palais a permis aux revendications d’être entendues par le président. Leur effet dépend désormais aussi de décisions prises ailleurs : les discussions avec le gouvernement, la législation locative, le budget et les enquêtes sur les interventions policières. Le progrès ne se mesure plus au temps que Seguro a passé à écouter, mais à ce que les institutions feront de ce qu’elles ont entendu.