अमेरिका ने मानक सुरक्षा उपाय के बिना सऊदी परमाणु समझौते पर हस्ताक्षर किए, संवर्धन का रास्ता खुला

एक दस्तावेज़, दो हस्ताक्षरकर्ता, और एक ऐसा सवाल जिसने परमाणु युग के शुरुआती दिनों से मध्य पूर्व का पीछा किया है: क्या सऊदी अरब ने अमेरिका के साथ जिस समझौते पर अभी हस्ताक्षर किए हैं, वह वास्तव में इस राज्य को यूरेनियम संवर्धन के कारोबार से दूर रखता है? 22 जुलाई को हस्ताक्षरित समझौते पर रिपोर्टिंग करने वाली कई समाचार एजेंसियों के आकलन के मुताबिक, जवाब है—नहीं; न स्पष्ट रूप से, न निर्विवाद रूप से, और न ही उस तरह, जिस तरह अमेरिका की पिछली असैन्य परमाणु साझेदारियों में शर्तें साफ़-साफ़ तय की गई हैं। ⁴⁸⁹

अमेरिकी ऊर्जा मंत्री क्रिस राइट और सऊदी ऊर्जा मंत्री प्रिंस अब्दुलअज़ीज़ बिन सलमान ने उस समझौते पर हस्ताक्षर किए, जिसे ऊर्जा विभाग ने “शांतिपूर्ण परमाणु सहयोग समझौता” कहा। विभाग ने सोशल मीडिया पर इसे ऐसा समझौता बताया जो “सऊदी परमाणु ऊर्जा कार्यक्रम में अमेरिकी कंपनियों को व्यापक पहुंच” देता है। ⁵⁷ अमेरिकी सरकार यही बात प्रचारित कर रही है। मीडिया रिपोर्टों का कहना है कि यही समझौता सऊदी अरब को अपनी ज़मीन पर यूरेनियम संवर्धन का रास्ता दे सकता है। हस्ताक्षर के दिन समझौते का पूरा पाठ सार्वजनिक नहीं किया गया था। ⁷

समझौते से परिचित सूत्रों का हवाला देते हुए रॉयटर्स ने रिपोर्ट किया कि राष्ट्रपति ट्रंप “सुरक्षा उपायों का अभाव” वाले समझौते के लिए कांग्रेस की मंज़ूरी लेने का इरादा रखते हैं—ये वही शब्द हैं जिनका इस्तेमाल समाचार एजेंसी ने अपने शीर्षक में किया। ² बातचीत से परिचित तीन लोगों का हवाला देते हुए एसोसिएटेड प्रेस, द गार्डियन और यूएसए टुडे ने लिखा कि समझौता सऊदी अरब को यूरेनियम संवर्धन की क्षमता दे सकता है; एपी ने कहा कि इसकी घोषणा बुधवार को भी हो सकती है। ⁴⁸⁹ सीएनएन, एनबीसी न्यूज़ और एनपीआर ने भी यही मुख्य खबर दी। ³⁵¹¹ एनपीआर ने आगे बताया कि यह समझौता अमेरिकी कंपनियों को रिएक्टरों और ईंधन तक प्राथमिक पहुंच देता है, और इसके दशकों तक चलने तथा अरबों का मूल्य रखने की उम्मीद है। ¹¹

दिए गए किसी भी स्रोत में समझौते की सटीक शर्तें यह नहीं बताई गई हैं कि “सऊदी अरब से परमाणु हथियार विकसित करने की क्षमता छोड़ने की मांग नहीं की जाती।” रॉयटर्स अपनी “सुरक्षा उपायों का अभाव” वाली रूपरेखा के साथ इसके सबसे करीब पहुंचता है। ² वीडियो की रूपरेखा और स्रोतों के बीच के इस अंतर को रेखांकित करना उचित है: यह मूल चिंता कि अमेरिका के पुराने असैन्य परमाणु समझौतों के मानकों के मुकाबले यह समझौता ढीला है, समाचार एजेंसियों की रिपोर्टिंग में साझा है। लेकिन विशिष्ट कानूनी भाषा साझा नहीं है।

समझौता प्रकाशित नहीं किया गया है, इसलिए इसकी अनुमति या निषेध से जुड़ा हर दावा अनाम स्रोतों पर निर्भर है। बीबीसी की रिपोर्ट ने भी समझौते को “ऐतिहासिक” बताया, लेकिन वह भी किसी दस्तावेज़ के बजाय ऊर्जा विभाग की रूपरेखा पर आधारित थी। ⁷ ऊर्जा विभाग का अपना घोषणा-पृष्ठ समझौते का व्यापक और सहयोगात्मक शब्दों में वर्णन करता है। ⁶ यही आधिकारिक नज़रिया है। एपी, द गार्डियन और यूएसए टुडे ही वे संस्थान हैं जो बातचीत से परिचित तीन लोगों के आधार पर कह रहे हैं कि संवर्धन पर विचार चल रहा है। ⁴⁸⁹

लहजे के मामले में रॉयटर्स की रिपोर्ट दूसरों से एक कदम आगे जाती है। उसकी “सुरक्षा उपायों का अभाव” वाली रूपरेखा किसी ऐसे दस्तावेज़ का तटस्थ वर्णन नहीं है जिस पर अभी हस्ताक्षर नहीं हुए हैं। यह इस बारे में एक आकलन है कि दस्तावेज़ में क्या नहीं है। ² स्रोत जिस बात पर सहमत हैं, वह उनके निहितार्थ से अधिक सीमित है। वे सहमत हैं कि समझौता 22 जुलाई को पूरा हुआ। वे सहमत हैं कि पाठ सार्वजनिक नहीं है। वे पृष्ठभूमि जानकारी के आधार पर सहमत हैं कि संवर्धन की क्षमता पर विचार चल रहा है। वे इस तथ्य का वर्णन कैसे किया जाए, इस पर असहमत हैं—या कम से कम उनके दृष्टिकोण अलग हैं।

अगर सऊदी अरब में यूरेनियम संवर्धन आगे बढ़ता है, तो देश को ऐसी क्षमता हासिल होगी जो एक तकनीकी निर्णय के भीतर हथियार-स्तर की सामग्री तैयार करने से दूर है। रिपोर्टिंग में परमाणु अप्रसार पर टिप्पणी करने वालों की चिंता की यही वजह है, और यही कारण है कि यह समझौता अब कांग्रेस के लिए समस्या बन गया है।

परमाणु ऊर्जा अधिनियम के तहत, अमेरिका के असैन्य परमाणु सहयोग समझौतों को समीक्षा के लिए कांग्रेस के पास जाना होता है। ¹⁰ कहानी में यह अगला तय पड़ाव है। सीएनबीसी ने रिपोर्ट किया कि डेमोक्रेटिक सांसदों को समझौते को लेकर चिंताएं हैं। ¹⁰ किसी भी स्रोत ने किसी सांसद का ऐसा शब्दशः बयान नहीं दिया जिसमें समझौते को रोकने का संकल्प हो, और किसी ने भी कैपिटल हिल में औपचारिक रूप से दस्तावेज़ जमा करने की तारीख की पुष्टि नहीं की। रॉयटर्स की रिपोर्ट ही इस बात का आधार है कि ट्रंप कांग्रेस की मंज़ूरी लेने का इरादा रखते हैं। ²

उपलब्ध स्रोतों में सीएनबीसी की रिपोर्ट ही विरोध के बारे में सबसे अधिक विशिष्ट जानकारी देती है। वह चिंता का ज़िक्र करती है, लेकिन कांग्रेस के किसी भी सदस्य का उद्धरण नहीं देती। ¹⁰ यह बहुत कमज़ोर आधार है। दोनों पार्टियों के सदस्य ऐतिहासिक रूप से उन असैन्य परमाणु समझौतों पर आपत्ति जताते रहे हैं जिन्हें वे पर्याप्त रूप से प्रतिबंधात्मक नहीं मानते; और मानक आपत्ति—कि समझौते में प्राप्तकर्ता देश की ज़मीन पर संवर्धन पर रोक होनी चाहिए—परमाणु अप्रसार संबंधी लेखन में अच्छी तरह स्थापित है। रिपोर्टिंग से यह स्पष्ट होता है कि कांग्रेस में समझौते के सामने यह मानक आपत्ति होगी। इससे यह स्पष्ट नहीं होता कि मतदान का नतीजा क्या होगा या मतदान कब होगा।

उपलब्ध स्रोतों में तीन बातें उल्लेखनीय रूप से अनुपस्थित हैं। पहली, समझौते के बारे में राष्ट्रपति ट्रंप का कोई शब्दशः उद्धरण नहीं। दूसरी, प्रिंस अब्दुलअज़ीज़ बिन सलमान का कोई शब्दशः उद्धरण नहीं। तीसरी, किसी नामित परमाणु अप्रसार विशेषज्ञ का ऐसा शब्दशः उद्धरण नहीं, जिसमें उन्होंने रिकॉर्ड पर संवर्धन के जोखिम का वर्णन किया हो। ऊर्जा विभाग की सोशल मीडिया भाषा—“शांतिपूर्ण परमाणु सहयोग समझौता” और “अमेरिकी कंपनियों को व्यापक पहुंच”—ही आधिकारिक भाषा का एकमात्र ऐसा रूप है जिसका स्रोत दिया गया है। ⁵⁷ इससे अधिक रंगीन हर बात, जिसमें यह रूपरेखा भी शामिल है कि समझौता सऊदी अरब से परमाणु हथियार रखने का त्याग करने की “मांग नहीं करता”, रॉयटर्स की “सुरक्षा उपायों का अभाव” वाली भाषा पर आधारित संपादकीय निष्कर्ष है। ²

यह अमेरिकी सरकार की अपनी बात है, जिसे बीबीसी ने भी दोहराया। ⁷ यहीं आधिकारिक संदेश ख़त्म होता है और समाचार एजेंसियों की रिपोर्टिंग शुरू होती है।

सऊदी अरब दो परमाणु-सक्षम देशों के बीच स्थित है—इज़राइल, जिसने लंबे समय से परमाणु अस्पष्टता की नीति बनाए रखी है, और ईरान, जिसका संवर्धन कार्यक्रम अंतरराष्ट्रीय प्रतिबंधों और समय-समय पर होने वाली कूटनीति का विषय रहा है। अपने भूभाग पर संवर्धन क्षमता रखने वाला कोई तीसरा क्षेत्रीय देश ऐसी परिस्थिति पैदा करता है जो बाकी दोनों देशों के व्यवहार को बदल सकती है, भले ही इन तीनों में से कोई भी वास्तव में हथियार न बनाए। यही परमाणु अप्रसार का मानक तर्क है, और रॉयटर्स द्वारा शीर्षक में “सुरक्षा उपायों का अभाव” चुनने के पीछे यही निहित संदर्भ है। ²

एपी, द गार्डियन और यूएसए टुडे की रिपोर्टिंग—जिसमें बातचीत से परिचित तीन लोगों का हवाला दिया गया है—लहजे में अधिक सतर्क, लेकिन सार में एक जैसी है: संवर्धन पर विचार चल रहा है और समझौते का पाठ जारी नहीं किया गया है। ⁴⁸⁹ रॉयटर्स की “सुरक्षा उपायों का अभाव” वाली रूपरेखा और एपी, द गार्डियन तथा यूएसए टुडे की अधिक संतुलित भाषा के बीच का अंतर तथ्यों का नहीं, ज़ोर देने के तरीके का है। दोनों ही प्रस्तुतियां समझौते को ऐसा दस्तावेज़ मानती हैं जिसकी सामग्री केवल कुछ ही लोगों को मालूम है और उनमें से किसी का नाम नहीं बताया गया है।

उपलब्ध स्रोतों का ईमानदार आकलन यह है: एक महत्वपूर्ण दस्तावेज़ पर हस्ताक्षर हो चुके हैं, उसकी सामग्री सार्वजनिक नहीं है, आधिकारिक रूपरेखा अमेरिकी कंपनियों के लिए व्यावसायिक पहुंच पर ज़ोर देती है, और तीन लोगों से मिली जानकारी के आधार पर तीन समाचार एजेंसियां कहती हैं कि संवर्धन पर विचार चल रहा है। यह कहने में रॉयटर्स सबसे आगे जाता है कि समझौते में “सुरक्षा उपायों का अभाव” है। ² कोई भी स्रोत इस अधिक विशिष्ट दावे की पुष्टि नहीं करता कि कानूनी अर्थ में समझौते के तहत सऊदी अरब को परमाणु हथियार रखने का त्याग करना अनिवार्य नहीं है—यह शब्दावली वीडियो की है, रिपोर्टिंग की नहीं।