フィンランドのオンカロに運転許可、処分開始はまだ先

Posivaがフィンランドの使用済み核燃料の最終処分場建設許可を申請してから約14年。計画は新たな節目を迎えた。運転許可である。同社によると、フィンランド政府は2026年10月22日、オンカロに運転許可を付与した。これは、核燃料の恒久的な行き先を確保する長年の取り組みを前進させるものだが、処分が始まったことを意味するわけではない。^{18 2}

使用済み燃料を地下に恒久的に処分する前に、Posivaは試運転試験と検査を完了し、フィンランド放射線・原子力安全庁（STUK）がその作業を検証・承認しなければならない。アルジャジーラは10月23日、運営会社の話として、開業日はまだ決まっていないと報じた。次の節目は、意向を示す新たな発表ではない。施設と運営に携わる人々の準備が整ったと規制当局が認めることだ。¹

オンカロは、商業用原子力発電所の使用済み燃料を処分する、世界初の恒久的な地下処分場となることを目指している。この表現は「世界初の放射性廃棄物処分場」と呼ぶより範囲が狭く、より正確な意味を持つ。低レベル・中レベル放射性廃棄物の最終処分施設は、すでに他国にある。フィンランドが解決に取り組んでいるのは、原子炉の使用済み燃料という特有の課題だ。^{6 29 41}

施設はフィンランド西部、エウラヨキのオルキルオトにある。地上のキャニスター封入施設は地下の処分施設につながっている。STUKが2021年9月に示した説明によると、キャニスター巻き上げシャフトを通じて地下に運ばれるキャニスターの処分予定場所は深さ420メートルだ。これは確認されている処分場の深さであり、複合施設内のすべてのトンネルの深さを測定したものではない。^{6 29}

オンカロは当初、地下研究施設として始まり、研究者たちはオルキルオトの岩盤が最終処分に適しているかを調べた。研究、建設、試験はいずれも、最終的な同じ目的に向けて行われてきた。しかし、岩盤を掘削すること、処分設備を組み立てること、その使用をリハーサルすることは、放射性使用済み燃料を恒久的に処分することとは異なる成果だ。³⁰

Posivaの所有者は、TVOとして知られるTeollisuuden VoimaとFortum Power and Heatだ。同社の処分計画は、オルキルオト原子力発電所とロビーサ原子力発電所の使用済み燃料を対象とし、フィンランドの5基の原子炉に対応すると説明されている。ロビーサは予定されている計画の一部だが、Fortumは同発電所と関連する廃棄物管理施設について別個の許可を保有している。オンカロの最終運転許可における原子炉ごとの正確な条件は、本報道のために独自に確認されていない。^{17 6 1 12}

設計上の処理容量はウラン6,500トンだ。この単位は重要で、燃料に含まれるウランの量を示すものであり、燃料、キャニスター、その他の包装材を合わせた重量ではない。また、これは設計値であり、最終運転許可に基づく拘束力のある上限として独自に確認されたものではない。¹

試運転とは、個々の機械の電源が入るかを確認するだけではない。Posivaの総合試験は、設備、システム、工程、組織を一体として検証するよう設計されており、実際に運転を担う予定の人員も対象に含まれていた。処分場は、完成した部品を寄せ集めたものではなく、連携した運用として機能しなければならない。³⁵

すでに相当量の準備作業が進められている。Posivaは2024年5月3日、地下の換気設備と配管が試運転に必要な範囲まで完成し、試運転を終えたと発表した。これは、定められた試験段階への準備が整ったということであり、すべての試運転が完了したとの宣言ではない。³⁶

試運転は2024年8月30日、放射性物質を含まない模擬燃料集合体を使って始まった。12月16日の更新情報は、総合試験が8月末に始まり、使用済み核燃料を使わずに試験を行ったことを確認した。これらの説明から確認できるのはリハーサルが始まったことまでであり、試験計画全体が完了し、最終承認されたことではない。^{34 35}

その後の承認も、対象を限定したものだった。Posivaは2025年11月25日、処分用キャニスターの銅製外殻の一部を成す押出銅管について、STUKが製造計画を承認したと発表した。これは部品の製造計画に対する承認であり、完成したキャニスター全体の承認でも、処分場の運転開始許可でもない。また、製造承認を長期的な封じ込め性能が実証されたことと取り違えてはならない。³⁹

10月の許可発表は、より重大な一歩だが、法的な詳細についてはなお慎重さが必要だ。許可の付与はPosivaの発表で確認できるものの、政府の最終決定文書は本報道のために独自に入手できていない。そのため、許可の有効期間、拘束力のある数量、詳細な条件はここでは確認できず、以前の申請書類を最終決定の代わりにすることもできない。^{2 14}

費用の数字にも、比較可能性への慎重な配慮が必要だ。アルジャジーラは施設の推定費用を$1.16 billionとした。一方、フランスの報道は10月23日、建設費を約€1 billionと伝えた。いずれも同じ計画を対象としており、合算すべきではない。また、両推定額を正確に換算できることも確認されていない。どちらも、施設の運用期間全体にかかる費用の検証済み総額ではない。^{1 23}

国際原子力情報システムに登録された、Posivaに関連する処分施設の費用記録は、より広範な責務を示している。地下岩盤の特性調査、地上・地下の投資、運転、キャニスター封入施設の廃止措置、処分場の閉鎖が含まれる。オンカロの建設は、恒久処分に必要な費用の一部にすぎない。これらすべての責務を報道で示された建設費の推定額と結びつける、日付の明記された運営者側の基準額は、依然として確認できていない。²¹

未解決なのは、今後の時期だ。試験ごとの完了予定、STUKによる運転開始前の最終承認日、開業日は、いずれも確認されていない。最高経営責任者のイルッカ・ポイコライネンが率いるPosivaは、試運転作業を完了し、規制当局の承認を得なければならない。10月の許可でオンカロは目的の実現に近づいた。しかし、放射性使用済み燃料がすでに恒久処分されたことを示すものではない。¹