ギリシャ、LNGの適用除外を獲得　EUの対ロシア第21次制裁を前進させる

適用除外の範囲は狭いが、影響は大きい。合意された文面では、欧州企業はモスクワによるウクライナ侵攻の日である2022年2月24日より前に締結された契約に基づき、ロシア産LNGの輸送を継続できる⁠7。とりわけこの既存契約を保護する条項は、世界のLNG輸送市場を支配する、ギリシャ資本の少数の運搬船を事実上、適用対象から守る⁠4⁠8。

協議の停滞を追っていたEUobserverは、加盟国が追加制裁で合意することが「ますます難しくなっている」と指摘した⁠4。ラトビアのメディアは、争点をより率直にこう表現した。「船主は制裁より重要なのか？」⁠8

この制裁案は、EU史上最大かつ最も広範なものとうたわれている⁠2⁠4。LNG輸送をめぐる妥協に加え、大使らはロシア産ガスを第三国に輸送する問題で並行していた対立を解決し、ロシア産原油の価格上限を12カ月間凍結した⁠2。

7月22日の交渉は「長引き、混乱を極めた」⁠4⁠11。7月23日朝の大使会合で突破口が開かれ、中央欧州時間（CET）の9:33ごろに合意が発表された⁠2。その日のうちに加盟27カ国すべてが正式に採択した⁠9。報道時点では、最終文書の詳細はなお明らかになりつつあった⁠5。

争いの中心にあるのは、とりわけギリシャ資本のLNG運搬船1隻、ダイナガスだ。同社はギリシャの億万長者が所有し、その船団は世界の海上輸送によるロシア産LNGの相当な割合を運んでいる⁠4⁠8⁠11。この適用除外は実際には、同社や同様の海運事業者の利権を守るものとして機能し、EUが自らの市場へのロシア産LNGの新規輸入を禁止する一方で、第三国の買い手への輸送を続けられるようにする。

この妥協は、戦争開始以来、制裁体制の根底に横たわってきた亀裂を浮き彫りにする。世界的な海運利権を持つ加盟国と、エネルギー面での孤立をさらに強めるよう求める加盟国が、同じ場に居合わせているのだ。バルト諸国と北欧諸国は、抜け穴があれば制裁案全体の効果が弱まると主張してきた。一方、地中海沿岸の加盟国は、LNG運搬船の契約を突如打ち切れば、自国経済に損失が急激かつ集中的に生じると反論している。

政治的な損害は、問題となっているLNGの量を上回る可能性がある。各国ごとの適用除外を必要とする制裁案は、EUの結束が実際にどれほど持続するのかについて、モスクワとキーウにメッセージを送ることになる。ブリュッセルは、21回目の制裁が制裁体制全体を強化すると主張しており、書面上はそのとおりだ。石油価格上限を12カ月間凍結する措置は、ロシアが過去の制裁で引き出せなかった譲歩である。

しかし、LNG輸送の適用除外は、EUがロシアの輸出に関連するエネルギーサービスを完全には遮断できない証拠として、モスクワに受け止められるだろう。キーウから見守るウクライナ政府は、過去の制裁交渉でも、欧州の海運に適用除外を設ければ圧力強化策が損なわれると明言してきた。この妥協は、ロシア産LNGを購入する第三国の買い手に対する二次制裁の問題を含め、戦争のエネルギー面をめぐる議論が、ワシントンや他の首都でも行われている時期に成立した。

大使らが合意した時点で、21回目の制裁案の全文はまだ公表されておらず、いくつかの疑問が残されていた。ダイナガス以外のどのLNG運搬船が既存契約を保護する条項の恩恵を受けるのか、ロシア産LNGの第三国の買い手に新たな情報開示義務が課されるのか、そして凍結された石油価格上限が2027年半ばに見直される際、どのように調整されるのか、という点だ⁠5。

ブリュッセルは、今後数週間のうちに実施指針を示すとしている。キーウにとっては、適用除外による政治的な代償が、制裁案の他の強化措置によって埋め合わされるかどうかが問題となる。アテネにとって、答えは明らかにイエスだ。この適用除外によって、他の加盟国が容易には再現できない海運部門が守られる。