韓国、検察の権限を分割　ただし引き継ぎは未完了

数十年にわたり、韓国の検察制度は根本的な批判にさらされてきた。刑事訴追を行うかどうかを決める人々が捜査も掌握し、権力が集中していたため、批判者らは、それが政治目的に利用されることもあったと指摘していた。2026年10月2日、韓国は異なる体制を稼働させた。検察官は通常の直接捜査権限を失った。しかし、指定された重大犯罪の捜査を引き継ぐ機関は、常任の長官がいないまま発足し、採用と不可欠なシステムの整備も未完了だった。^{1 8}

重大犯罪捜査庁と再編された検察庁が、最高検察庁を含む従来の検察組織に取って代わり、78年の歴史に幕を下ろした。両機関の発足は権限の大幅な再配分を意味するが、責任を分担することになった機関を通じて、事件がより公平または効率的に処理される証明にはまだなっていない。^{2 11}

最も明白な即応態勢の不足は人員だ。ヘラルド経済は10月1日、捜査庁の計画定員2,874人のうち1,900人が充足されたと報じた。欠員は974人で、予定される職員数の約33.9％に当たる。これは発足前に公表された最新の明示的な数字であり、発足当日に独自に更新された集計ではない。²¹

これらの正確な数字は、捜査庁の職員が約3分の2充足しているというNHKの概数を裏付ける。採用計画では、警察職員と弁護士が残りの職を埋めることが想定されていたが、捜査庁がいつ定員を完全に満たすかを定める、確認済みの期限はない。^{1 4}

大まかな役割分担は明快だ。新設の捜査庁は指定された重大犯罪を捜査する。警察は暴行や窃盗など一般の刑事事件を捜査する。検察庁は証拠を評価し、起訴するかどうかを決め、法廷で訴追する。高位公職者犯罪捜査処も引き続き捜査機関であり、改革によって新設の捜査庁があらゆる重大事件を独占的に扱うわけではない。重複する事件を規律する正確な規則は、確認できる報道では明らかになっていない。^{1 11}

制度移行に関する報道によると、捜査庁の管轄には重大犯罪の6類型が含まれる。汚職、経済犯罪、防衛産業犯罪、薬物犯罪、内乱・外国による侵略、サイバー犯罪だ。さらに、韓国語で법왜곡죄と呼ばれる「法の歪曲」と記述された犯罪も挙げられている。その正確な法的構成要件は、ここでは明らかになっていない。¹⁷

捜査庁には、児童虐待や性犯罪を含む、脆弱な立場にある人々に対する犯罪7類型についての補充捜査も割り当てられている。全リストは確認できない。重要なのは、この機能を担うのは捜査庁だという点だ。検察官が直接捜査を再開できる恒久的な例外があることを示すものではない。検察官はその代わり、警察に補充捜査や再捜査を要請できる。¹⁷

ただし、すべての検察官があらゆる捜査を直ちに停止したという主張には、一時的な留保がある。韓国の聯合ニュースは、時効が迫る6月3日の地方選挙関連事件を含め、一部の既存の捜査を最長90日間継続できる法律について報じている。対象事件の詳しい要件と期間の起算日は明らかになっていない。これは報道された引き継ぎ措置であり、すべての事件に適用される期限でも、捜査権限の恒久的な復活でも、処理遅延の測定値でもない。¹²

検察官は起訴以外にも、刑の執行、被害者保護、犯罪収益の回収、公益のための訴訟遂行など、重要な責任を引き続き担う。検察庁は直接捜査部門42課を廃止し、その機能を重大犯罪を担当する検察部門29課に改める一方、警察が事件を送致しないと決めた判断を審査する部門を新設した。42と29は異なる機能の数であり、同一条件で比較できる人員削減数ではない。¹⁴

検察官は勾留状の請求にも引き続き関与し、その請求に先立つ被疑者の取り調べについては、制度移行に関する報道で言及されている。それだけで、無制限の捜査権限や、強制捜査を自ら実施する権限があることを意味するわけではない。この区別は重要だ。捜査と訴追を分離しても、裁判前の重大なあらゆる段階から検察官を排除するわけではない。¹⁴

両後継機関は常任の長官がいないまま発足したが、代行の指導体制があったと報じられている。これは深刻な指導者不在だが、管理体制がまったくなかったわけではない。キム・ジヨン（Kim Ji-yong、Kim Jiyongとも表記）は、捜査庁の初代長官候補にとどまっている。^{8 19}

10月2日のSBS報道によると、李在明大統領は10月1日、国会の人事聴聞会開催要請を承認した。李氏は聴聞会後に最終的な任命判断を下すと述べた。聴聞会や任命の日程は確定していない。聴聞会開催要請の承認は、国会による任命承認ではない。確認できる法的資料からは、国会の賛成同意採決または聴聞会での肯定的な結果が法的に必要かどうかは明らかにならない。^{20 30}

報道によると、与党強硬派はキム氏に反対し、キム氏をめぐって懸念や疑惑が出ている。大統領府は、疑惑は説明の機会を与えないほど重大ではないとの立場を示した。確認できる資料では、疑惑の具体的な内容は明らかになっておらず、その真偽や、遅れの唯一の原因だったかどうかも確認されていない。^{18 23}

捜査庁の副長官または副行政官であるチョン・ジョンミン氏が発足式であいさつし、チェ・ジェミン氏がソウル事務所長に選ばれた。どちらの職も、就任者が捜査庁の常任長官であることを意味しない。確認できる報道は、チョン氏を長官代行と明記しておらず、両機関の代行者を最終的に特定してもいない。^{29 31 8}

発足は一夜にして即興で整えられた行政措置ではなかった。政府の準備資料によると、政府組織法改正は2025年10月、後継機関の根拠法は2026年3月に成立した。国会は9月17日に関連法案51本を可決し、廃止に先立って大統領令126本が改正された。こうした節目は相当な準備が進んだことを示すが、法律の正確な施行条項や、あらゆる運用要件が完了したことまでは示さない。^{13 6 3}

行政安全部のキム・ミンジェ次官は8月4日に準備状況を説明し、ユン・ホジュン長官は10月2日にソウルで行われた発足式と銘板の除幕式に出席した。同省の関与や、長官がキム氏を長官候補に推薦したことは、後継機関それぞれの所管省庁への法的な位置づけや監督権限について、確認済みの説明に代わるものではない。こうした法的詳細は、なお十分に明らかになっていない。^{13 9 30}

より差し迫った障害は、庁舎とコンピューターだ。ソウル経済は、捜査庁の本部とソウル事務所で工事が続いており、完成は来年初めと報じた。これは2027年初めを指し、契約上の正確な期限ではない。コンピューターシステムの問題が検察からの事件引き継ぎを妨げ、警察のKICSネットワークとの接続も確立されていなかった。令状は紙で提出しなければならない可能性があったが、それは可能性の話であり、すべての令状がすでに手作業で処理されていたことの確認ではない。²⁹

事件処理の遅れは広く報じられているが、証拠からは、全国的な滞留事件の確かな総数、平均遅延期間、改革前後の比較、期限を超えた事件数のいずれも示せない。欠員と事件移管の問題は具体的な制約だ。しかし、それぞれがどれほど遅延を引き起こしたか、既存の遅れがすべて改革によるものか、個々の事件にどれほどの時間がかかるかは明らかにならない。^{1 29}

その試金石はまだ乗り越えられていない。常任の人事、採用、確実な事件移管、警察システムとの接続は、いずれも未解決のままだ。改革は権限を持つ機関を変えた。次に果たすべき責務は、捜査と訴追を担う機関の間で人々の事件が宙に浮くことなく、この権限分担を機能させることだ。

NHK WORLD-JAPAN：改革と発足に関する報道、10月2日。¹

聯合ニュース：後継機関が業務を開始。²

アジア経済：大統領令126本の改正。³

ヘラルド経済：人員体制と脆弱な立場にある被害者への機能。⁴

アジア経済：初代長官候補の課題。⁵

NOCUTNEWS：関連法案51本が可決。⁶

アジア経済：捜査と訴追の責任。⁷

ヘラルド経済：常任の長官を置かずに発足。⁸

聯合ニュース：発足式の写真。⁹

SBS：後継機関の発足。¹⁰

コリア・タイムズ：78年を経て廃止。¹¹

韓国・聯合ニュース：移行措置と引き継がれる捜査。¹²

政府政策ブリーフィング：捜査庁の準備。¹³

金融ニュース：検察庁の部門と機能。¹⁴

聯合ニュース：捜査権改正案を8月の閣議で承認。¹⁵

金融ニュース：捜査庁の発足と即応態勢。¹⁶

金融ニュース：捜査管轄と手続きの変更。¹⁷

アジア経済：聴聞会開催要請の承認。¹⁸

ヘラルド経済：キム・ジヨン氏の候補指名後の発言。¹⁹

SBS：人事聴聞会開催の要請。²⁰

ヘラルド経済：発足前の人員と幹部職。²¹

聯合ニュース：長官候補の写真。²²

アジア経済：キム氏の任命をめぐる大統領の対応。²³

SBS：幹部の空席と大統領府の立場。²⁴

ソウル経済：長官候補の改革公約。²⁵

コリア・ヘラルド：国会の聴聞会開催要請。²⁶

コリア・ジュンアン・デイリー：発足と即応態勢の不足。²⁷

聯合ニュース：候補者の人事聴聞会開催要請。²⁸

ソウル経済：庁舎、システム、幹部職。²⁹

NewsPim：聴聞会後に李氏が任命を判断。³⁰

CHOSUNBIZ：チョン・ジョンミン氏の発足式でのあいさつ。³¹