スイスの中立を問う投票、制裁と軍事関係の限界を試す

スイスの中立をめぐる議論は、投票所から始まったわけではない。2022年2月、ロシアによるウクライナ侵攻を受け、スイスが欧州連合（EU）の対ロシア制裁を採択したことで、議論は先鋭化した。スイス政府は、国際法を守ることは中立と両立すると述べた。憲法改正案の支持者は、この決定によって、スイスが仲介役として信頼される根拠である公平性が損なわれたと主張する。9月27日、有権者は、国外で侵略が起きた際の国の対応を、どのような中立の考え方に基づかせるかを選ぶことになる。³³¹⁸

中立イニシアチブは、より厳格な考え方を憲法上の制約にしようとするものだ。FRANCE 24の説明によると、この案の下では、国連が制裁を決定した場合に限り、スイスは侵略国に制裁を科せる。また、スイス自体が攻撃されない限り、NATOのような軍事同盟への加盟も禁じられる。ロイターは、さらに、単に加盟を禁じるだけでなく、平時のNATOとの協力も終わると報じている。確認済みの抜粋には提案された条文の全文が掲載されていないため、どのような協力が禁止されるのか、また制裁の条件を満たす国連の決定が何を指すのかは、正確には明らかでない。¹¹³⁶

この違いは重要だ。同盟への加盟に関する規則は、将来の危機においてスイスが下す可能性のある選択を制限する。制裁に関する規則は、すでに下された選択に関わる。このイニシアチブは、スイスは戦争に関与すべきでないという宣言にとどまらない。国際的な合意を待たずに侵略国を罰するため、どれほどの自由を国が維持すべきかを問うものだ。

ジュネーブの運動家たちは、有権者に「絶対的中立」と彼らが呼ぶものを憲法に明記するよう訴えている。彼らは、対ロシア制裁を採択したことでスイスの公平性が損なわれ、外交の場としての地位も傷ついたと主張する。ジュネーブが国際的な役割を担っていることは、政治的主張としてのこの懸念に説得力を与える。しかし、スイスがすでに仲介能力を失ったことを示す証拠ではない。元閣僚のクリストフ・ブロッハー氏はこのイニシアチブと関係があるが、確認済みの報道からは同氏の正式な運動上の肩書は明らかでない。¹¹³

連邦参事会と議会はこのイニシアチブに反対し、現行の方針を維持することを支持している。彼らにとって、政府が2022年に下した決定は、国際法が破られた際に傍観することが中立を意味するわけではないと示すものだ。反対派は、制裁を国連の行動に結び付ける憲法規則と、軍事協力へのより厳しい制限があれば、スイスは自国の安全保障や、より広い国際秩序が脅かされた際に対応しにくくなると述べる。有権者が量るもう一つのリスクはこれだ。行動によって公平性を失うことではなく、抑制によって有用な選択肢を失うことである。¹¹¹

FRANCE 24の取材に応じた反対派の一人は、ロシアに制裁を科す能力が弱まれば、ロシアのオリガルヒや、同国の戦争遂行に直接関与する人々にとって、スイスが安全な逃げ場になりかねないと警告する。これは提案された規則が何を可能にするかについての予測であり、そのような逃げ場がすでに存在する、あるいはイニシアチブが可決されたという事実認定ではない。この警告によって、議論は憲法上の原則から、制裁が対象とする人々へと焦点を移す。¹

中立という言葉を独占する側はない。支持者は、敵対する者同士が会談できる場としてのスイスの評判を守ろうとしている。反対派は、国連の決定をまず得ることなく侵略に対処する能力を維持しようとしている。この投票は、どちらのリスクを憲法上より重く見るかを決めるものであり、スイスが保持する権限をいつ行使すべきかという、将来のあらゆる判断に決着をつけるものではない。

NPRは9月25日、スイスがその週末、歴史的な中立の立場をより法的拘束力の強いものにするかどうかを投票で決めると報じた。連邦の投票情報は、国民投票の日程を2026年9月27日（日曜日）と示している。しかし、公式投票ダッシュボードの抜粋では、詳細ページの日付が9月26日と記されている。食い違いの理由は明らかでなく、そのページにも集計済みの結果は掲載されていない。²³⁶⁴

9月16日のSRG世論調査では、投票前の段階で反対派が大きくリードしていた。しかし、示された割合は世論調査への回答であり、投票結果ではない。憲法改正案の成立には、有権者と州の双方で過半数が必要であり、全国世論調査ではどちらの過半数も確認できない。確認済みの資料からは、賛否の集計、投票率、州ごとの集計のいずれも確定していない。²⁸¹⁶⁴

現時点で誠実に言える結論は、結果ではなく、問われている選択についてのものだ。スイスは、将来の政府をより厳しく拘束することで公平性の主張を守るべきなのか、それとも、その拘束によって他国が攻撃された際に中立が役に立たなくなるのかを判断しようとしている。対ロシア制裁は、この問いが現実のものである理由を示している。どちらの答えが法律になるかを決めるのは、投票だけだ。