ASEAN encerra congelamento de cinco anos e conversa com Mianmar, mas plano de paz segue paralisado

Cinco anos é o número que importa. Durante cinco anos, os ministros das Relações Exteriores da Associação das Nações do Sudeste Asiático se recusaram a se reunir em grupo com um representante do governo de Mianmar apoiado pelos militares, um congelamento que começou após o golpe de fevereiro de 2021 e se consolidou quando a junta não implementou o plano de paz do bloco ²⁴. Essa exclusão, destinada a punir os generais e pressioná-los a dialogar, tornou-se o teste mais duradouro da ASEAN para saber se o isolamento pode forçar mudanças ⁴⁵. Em 12 de julho de 2026, o congelamento foi rompido ²⁵⁷¹¹.

Em Bangkok, os ministros das Relações Exteriores da ASEAN realizaram sua primeira reunião ministerial com o governo de Mianmar apoiado pelos militares desde o golpe, uma sessão informal descrita em reportagens regionais como um "quebra-gelo" com o ministro das Relações Exteriores de Mianmar, Tin Maung Swe ²³⁴. O encontro ocorreu em 12 de julho, na capital tailandesa, com a presença do ministro das Relações Exteriores da Tailândia, Sihasak Phuangketkeow; o Ministério das Relações Exteriores tailandês forneceu fotos da sessão ⁵⁷¹¹. A reportagem da Bloomberg foi datada de Bangkok e Yangon, e as fotos publicadas situam a reunião em Bangkok ⁴⁷¹¹.

A lista de participantes foi excepcionalmente extensa para um contato informal. Entre os presentes estavam Bendito dos Santos Freitas, do Timor-Leste; Le Hoai Trung, do Vietnã; Shamsul Azri Abu Bakar, secretário-chefe da Malásia; Sihasak Phuangketkeow, da Tailândia; Tess Lazaro, das Filipinas; Vivian Balakrishnan, de Singapura; Erywan Yusof, segundo ministro das Relações Exteriores de Brunei; e Sugiono, da Indonésia ⁶⁸. Lazaro participou em dupla função, como secretária de Relações Exteriores das Filipinas e enviada especial da ASEAN para Mianmar, cargo que coloca Manila no centro de qualquer retomada da diplomacia ⁶¹⁰. A ampla participação foi importante porque a ASEAN antes limitava Mianmar a representantes não políticos nas cúpulas, e uma composição em nível ministerial indicou que a barreira havia sido reduzida, ao menos nesse formato ²⁴.

O resultado, segundo os relatos, foi continuidade nos princípios e mudança na prática. A ASEAN reafirmou seu compromisso com o Consenso de Cinco Pontos, o plano de paz do bloco para Mianmar, que está paralisado, e reiterou que a normalização plena das relações depende do cumprimento das exigências por Mianmar ²⁴⁷. Em outras palavras, os ministros concordaram em voltar a conversar sem concordar que algo tivesse sido resolvido, preservando o padrão formal que justifica a exclusão de Mianmar das reuniões de líderes desde o fim de 2021 ²⁴. Para os defensores do engajamento, essa preservação importa porque nega à junta a reabilitação política plena que ela busca ⁸¹¹. Para os críticos, mostra o pouco que o novo contato produziu ⁸⁹.

Vivian Balakrishnan, de Singapura, apresentou a definição pública mais clara do que a ASEAN diz querer em seguida. Ele afirmou que o bloco espera ver avanços concretos no consenso, incluindo medidas relativas aos detidos ⁷. A ênfase nos detidos apontou diretamente para o caso que se tornou símbolo da crise política de Mianmar: a ganhadora do Nobel e líder civil deposta Aung San Suu Kyi, detida desde o golpe e mantida longe dos olhos do público ⁶⁷. A forma como a ASEAN enquadrou o destino dela — como questão humanitária e como teste político — destacou que qualquer alegação de progresso será medida pelo número de pessoas libertadas, não de reuniões realizadas ⁷⁸.

Sobre a própria Suu Kyi, a mensagem transmitida por Mianmar foi cuidadosamente pessoal e surpreendentemente escassa. Segundo relatos sobre o que o enviado informou, Mianmar disse à ASEAN que a "irmã" Aung San Suu Kyi "receberá cuidados" ⁶. Essa garantia foi o único detalhe sobre as condições dela e seu acesso a outras pessoas fornecido nos relatos, e deixou sem resposta as perguntas centrais feitas por diplomatas há anos: onde ela está, como está, quem pode vê-la e com base em que fundamento legal continua detida ⁶⁷. Os relatos fornecidos não documentam um pedido de visita a ela recusado ao enviado da ASEAN, nem documentam cooperação em relação a crimes transfronteiriços ou uma informação sobre vítimas civis, afirmações que não podem ser confirmadas com as fontes apresentadas ⁶.

Se Bangkok pretendia sugerir flexibilidade, Naypyidaw enviou o sinal oposto. Na semana anterior ao quebra-gelo, o parlamento de Mianmar, dominado pelos militares, rejeitou o Consenso de Cinco Pontos, o mesmo plano que a ASEAN acabara de reafirmar ². O momento transformou o aperto de mãos em Bangkok em um estudo de contradições: ministros da ASEAN reafirmavam seu compromisso com um plano que o Legislativo do outro lado acabara de rejeitar como inaceitável ²⁴. Essa sequência explica por que até relatos favoráveis da reunião descrevem profundo ceticismo quanto à possibilidade de o contato direto fazer avançar um processo cujos termos básicos agora são contestados publicamente ⁵⁸¹¹.

A reação negativa foi imediata. Grupos de direitos humanos condenaram a ASEAN por romper o congelamento de cinco anos para se reunir com um alto funcionário do regime, argumentando que a sessão conferiu à junta um prestígio que ela não havia conquistado ⁹. O Conselho Consultivo Especial para Mianmar chamou a reunião de sinal da "timidez e do mau julgamento" de Lazaro, em um relato publicado em 20 de julho sobre as críticas ¹⁰. Mais tarde, Lazaro rejeitou as críticas à reunião informal, defendendo o contato como algo condizente com o esforço da ASEAN para retomar o diálogo ¹⁰. Uma análise da Reuters publicada por veículos regionais advertiu, de forma mais ampla, que a iniciativa de aproximação "pode conferir legitimidade aos líderes de Mianmar sem produzir resultados", uma formulação que sintetiza o temor de que o engajamento normalize o status quo enquanto a violência continua ⁸¹¹.