Trump e Xi planejam canal para incidentes de IA, mas as regras continuam faltando

Para um agricultor à espera de encomendas chinesas ou um importador que calcula o preço da próxima remessa, o anúncio de uma cúpula ainda não muda a conta. E, para autoridades que tentam impedir que um incidente de IA se transforme em uma crise de segurança, a promessa de estabelecer um canal de comunicação não é o mesmo que saber para quem ligar. Esses são os limites práticos dos acordos anunciados após o presidente Donald Trump receber o presidente chinês Xi Jinping em Washington: Estados Unidos e China criaram formas de continuar conversando, mas muitas das regras que tornariam esses planos úteis ainda não foram escritas. ¹³⁹

Os governos disseram que estabeleceriam um canal para incidentes relacionados à IA, realizariam outro diálogo sobre os riscos e benefícios da IA em novembro, acelerariam o trabalho sobre comunicações militares em situações de crise e continuariam as conversas comerciais e militares. Não há data de lançamento confirmada, limite para notificação, protocolo de compartilhamento de informações ou teste do canal de IA. Tampouco o anúncio militar confirma que uma nova linha de emergência esteja em operação. Uma via de alerta poderia ser extremamente importante entre dois países que correm para desenvolver IA; por enquanto, seu valor em uma emergência real não foi testado. ²⁸⁴⁸

A visita de Estado de Xi ocorreu de 23 a 25 de setembro, com cerca de três horas de reuniões na Casa Branca no dia 24 e um jantar de Estado. Os relatos descrevem sua duração de maneiras diferentes: a Fox News chamou de visita de Estado de dois dias em sua reportagem de 26 de setembro, enquanto o The Guardian a descreveu como uma visita de três dias, encerrada em 25 de setembro. A distinção parece estar entre as reuniões da cúpula e os três dias de calendário da visita. ⁸¹⁴¹⁶

O momento também explica uma aparente contradição sobre o que a viagem alcançou. Reportagens feitas quando a visita terminou, em 25 de setembro, encontraram poucos resultados concretos anunciados publicamente e nenhum acordo importante sobre IA. A lista posterior da China, com oito entendimentos, e outros relatos da posição dos EUA acrescentaram um plano para incidentes de IA e mais detalhes sobre comércio. Esses anúncios posteriores substituem a contagem inicial do que havia sido anunciado; não transformam planos em canais operacionais nem em um acordo amplo para governar a IA. A declaração sobre comunicações militares em situações de crise veio depois dos oito itens numerados da China. O número oito não representa a quantidade de mecanismos operacionais. ^12144857

A China descreveu um acordo recíproco de redução tarifária envolvendo US$30 bilhões em mercadorias. A formulação atribuída à Casa Branca é mais cautelosa: um consenso sobre recomendações para um tratamento mais favorável de US$30 bilhões em produtos não sensíveis comercializados em cada direção. Esses valores medem o comércio que poderia receber alívio, não US$30 bilhões em tarifas já eliminadas ou receita perdida. Nenhuma evidência fornecida demonstra que um importador já esteja pagando uma tarifa menor. ³³⁹⁴⁸

Produtos agrícolas, peixes e frutos do mar, dispositivos médicos, brinquedos e cadeirinhas para automóveis foram identificados entre as possíveis categorias, não como uma lista final detalhada produto por produto. As tarifas, a lista completa e a data de entrada em vigor continuam sem especificação. O representante comercial dos EUA, Jamieson Greer, disse que mais detalhes seriam divulgados na segunda-feira, 28 de setembro; a publicação dos detalhes, por si só, não significaria que as novas tarifas entraram em vigor. Um Conselho de Comércio ou conselho comercial proposto oferece outro espaço para negociações, mas suas atribuições, composição e calendário não foram definidos. ⁴⁰⁴²⁴³

Essa incerteza tem consequências práticas, não é apenas uma questão semântica. Uma fazenda não pode contar com um pedido de exportação com base em uma categoria que talvez se qualifique, e um importador não pode calcular o preço de uma tarifa sem conhecer a alíquota e a data de início. A NPR informou que não houve compra concluída de aeronaves Boeing nem detalhes sobre compras agrícolas durante a visita. Um entrevistado da Bloomberg Television disse que compromissos anteriores envolvendo soja e US$17 bilhões em produtos agrícolas continuavam pendentes; as reportagens sobre a cúpula não demonstram que essas compras tenham sido realizadas posteriormente. O mesmo entrevistado disse que os controles de exportação dos EUA não estavam em pauta nas conversas comerciais. ¹³¹⁶

O resultado comercial mais concreto no curto prazo é uma prorrogação de dois meses da trégua existente, que deveria expirar em novembro. O secretário do Tesouro, Scott Bessent, disse que a prorrogação vai até 10 de janeiro de 2027. A NPR informou que o acordo atual permite o acesso dos EUA a terras raras chinesas e algum acesso da China a chips americanos avançados para semicondutores. A prorrogação dá mais tempo para negociar; não significa que as disputas mais amplas sobre esses fornecimentos ou controles de exportação tenham sido resolvidas. ¹⁶⁴⁷⁵¹

Xi defendeu que a IA seja desenvolvida para o bem e permaneça sob controle humano. Trump enfatizou a competição com a China e, embora pretendesse falar pelos dois líderes, disse que nenhum dos dois queria regulamentar a IA; ele não respondeu à pergunta de um repórter sobre salvaguardas. O relato da Bloomberg Television descreveu um grupo de trabalho e o compartilhamento de informações como possibilidades em estágio inicial. Nenhum dos governos concordou nesta cúpula em desacelerar o desenvolvimento da IA, testar sistemas com base em um padrão comum ou submeter-se à supervisão do outro. ⁴⁹¹⁴¹⁷

Ainda vale a pena buscar o canal mais restrito para incidentes. Autoridades já haviam discutido alertas sobre incidentes de IA que afetassem a segurança nacional antes do anúncio posterior. Mas um governo precisa decidir o que conta como incidente, o que está disposto a revelar ao seu principal rival tecnológico e com que rapidez um alerta deve ser transmitido. Sem essas respostas, um canal no papel não pode impedir um mal-entendido de forma confiável. ¹⁹²⁸

O relato da China instou Washington a se opor à independência de Taiwan. Como observou Ali Wine, consultor do Crisis Group, essa posição é mais forte do que a formulação de longa data dos EUA, segundo a qual o país não apoia a independência. Não houve adoção comprovada pelos EUA da formulação preferida pela China nem interrupção das vendas de armas americanas a Taiwan. Os governos também estabeleceram um entendimento de que o Irã não deve desenvolver armas nucleares e de que nenhum país ou instituição deve impor pedágios em vias navegáveis internacionais. Nenhuma das declarações resolveu a guerra no Irã ou alterou o acesso marítimo. ¹¹¹⁵⁴⁸

Washington disse que alertou Pequim contra ajudar Teerã com informações de inteligência, peças ou equipamento militar. Um diplomata americano disse à Fox News que a China havia assegurado a Washington que não estava ajudando o Irã naquele momento, embora tenha mencionado informações de inteligência anteriores e componentes possíveis. Separadamente, a CNN, citando fontes, alegou que grupos chineses forneceram imagens e informações de inteligência úteis ao Irã em um ataque de julho a uma base dos EUA na Jordânia, que matou três militares americanos, e para mirar navios no Estreito de Ormuz. Trump havia descartado anteriormente a alegação sobre as imagens. Esses são relatos atribuídos, não conclusões estabelecidas pelas declarações da cúpula; a ABC News disse que ainda não estava claro se a China havia assumido um novo compromisso em relação ao Irã. ²⁵⁶⁸⁷⁷

Trump e Xi manifestaram a intenção de participar da cúpula da APEC de novembro em Shenzhen e da cúpula do G20 de dezembro em Miami, possíveis oportunidades para se encontrarem novamente; não há data definida para uma reunião bilateral. Os testes mais próximos são menos cerimoniais. Os negociadores comerciais precisam identificar quais contas vão mudar, enquanto as equipes de IA precisam construir um canal que funcione antes que qualquer um dos lados precise dele com urgência. ⁴⁸⁸⁵