水务公司已花£5bn治理污染，成果在哪里？

英格兰水务行业在五年间投入£5 billion，试图解决环境污染问题。如今，用户被要求为新一轮改进买单。然而，最新监管评估揭示了一个单靠投资承诺无法解决的问题：严重污染仍然居高不下，而且一些公司获得资金支持、承诺落实的环境改善项目至今仍未完成。¹

10月29日公布的评估显示，英格兰九家大型供水及污水处理公司中，有八家的2025年环境表现被评为「差」或「需要改进」。只有塞文特伦特水务获得最高评级。这些公司合计获得36颗星中的16颗，创下有记录以来的最低总分。¹

这些调查结果与首份《水务行业绩效洞察》联合报告一同发布，报告汇集了环境署、威尔士自然资源局、水务监管局和饮用水监察局的数据。监管机构于2026年10月29日宣布发布该报告。环境评估针对的是2025年，而非行业在2026年的完整表现。^{2 11}

这一区别很重要，因为联合报告把不同指标纳入同一视野，但它们未必属于同一个统计期。例如，漏损数据涵盖2025年4月至2026年3月。这份报告也不同于水务监管局于2025年10月发布的《2024–25年度水务公司绩效报告》。^{10 5}

创纪录低位的星级总数令人震惊，但它并不能简单衡量流入河流和海洋的污染增加了多少。环境署将这一结果归因于「某些领域表现下滑」以及标准趋严。即使实际表现并未按同等比例恶化，测试标准变严也可能拉低评分。¹

更直接的环境调查结果已经足够令人担忧：据环境署称，2025年的严重污染事件仍处于与往年相近的高位，是「重大关切」。不应利用评级制造出调查结果未能证明的污染精确增幅。总评分也没有提供各公司严重污染事件的具体数量。¹

在威尔士，威尔士水务公司Dŵr Cymru从威尔士自然资源局获得四颗星中的两颗。它被纳入更广泛的联合报告，但不属于英格兰九家公司总数。¹

其他方面也取得了切实进展。饮用水质量仍然「位居世界最佳之列」，各公司减少了服务中断，监管机构也认可漏损长期有所下降，同时呼吁进一步改进。这些结果应当分别看待：环境表现差，并不意味着家庭自来水普遍不安全；同样，自来水质量高，也不能成为污染家庭以外环境的借口。¹

然而，最严厉的批评针对的是项目落实，而不是评分体系。环境署主席艾伦·洛弗尔告诉BBC新闻，他对污染水平「非常愤怒」，并对公众的处境表示同情。他还指出了一个问题，其影响超出了标准是否变得更严格这一点。¹

用户需要牢记这一区别。承诺投入资金，不等于工作已经完成。花了钱，本身也不能证明环境有所改善。如果获得资金支持的项目仍未完工，那么再宣布一项投资，也不能证明此前的承诺已经兑现。

这一区别限制了该说法的解释范围。它并未说明严重污染中有多少可归因于这些原因，也没有厘清未完工改善项目的责任归属。行业的回应与监管机构的调查结果涉及相互交叠的问题，但两者不能互相替代。

英国水务协会表示，创纪录的投资将有助于保障供水、支持增长，并终止污水流入河流和海洋，同时警告改善需要时间。各公司承诺在2030年前追加投资，以升级管网和污水处理厂。这项未来计划与此前五年为治理环境污染而投入的£5 billion，是两笔不同的投资。¹

对家庭来说，成本并非抽象概念。随着投资计划推进，预计2025年至2030年间，水费平均将上涨36%。这是整个时期的预计涨幅，并非已经一次性全部实施的额外涨价。¹

公众的耐心已在消退。据报道，2026年9月，提交至消费者水务委员会的家庭投诉一年内增加84%，升至20年来最高水平。这一数据统计的是提交至该消费者机构的投诉，并非直接向水务公司提出的所有投诉。该机构首席执行官迈克·基尔表示，尽管水费上涨，许多用户并未感受到服务或业绩有所改善。¹

基尔说：「人们支持投资，也理解投资需要时间才能见效。」但「缴费用户已经在质疑，他们的钱是否花得物有所值」。这些未完工的项目，为这种担忧提供了具体依据，而不仅仅是对账单金额不满。¹

污染并非唯一的环境压力。2025年，英格兰和威尔士的家庭人均日用水量平均为137 litres，与前一年相比几乎没有变化。政府顾问表示，气候变化、人口增长和长期投资不足正在给未来供水带来压力，因此用水需求可能需要下降。夏季干旱过后，两地大片区域仍实施着软管禁令。¹

在管网漏损仍持续的情况下，把减少需求说成只是家庭的责任，并不可信。英国钓鱼信托基金会渔业主管马克·欧文呼吁进一步减少漏损：「每一升流失的水，都已从自然环境中被取走；与此同时，我们的河流、鱼类和野生生物正承受巨大压力。」¹

环境大臣安吉拉·伊格尔女爵士表示，她正在「要求未能履职的公司给出解释」。计划于2027年出台的立法将全面改革行业架构和监管机制，包括合并负责英格兰事务的监管机构。威尔士计划在威尔士自然资源局之外设立一个新的监管机构。这些都是未来的机构变动，并非本次评估结果所涉的已落实改进。¹

因此，下一步考验比再次承诺创纪录支出或提出新的监管架构更为实际。各公司需要完成已经获得资金支持、承诺落实的环境工作，减少严重污染，并向用户说明他们多付的钱换来了什么。最新评估清楚表明了投资为何必要，但尚未证明行业提供了足够的回报。