اليونان تنتزع استثناءً للغاز الطبيعي المسال وتفتح الطريق أمام حزمة العقوبات الأوروبية الحادية والعشرين على روسيا

الاستثناء محدود لكنه ذو تبعات مهمة. وبموجب النص المتفق عليه، يجوز للشركات الأوروبية مواصلة نقل الغاز الطبيعي المسال الروسي بموجب عقود أُبرمت قبل 24 فبراير 2022، تاريخ غزو موسكو لأوكرانيا⁠7. ويؤدي بند حماية العقود القائمة، على وجه الخصوص، فعليًا إلى تحصين مجموعة صغيرة من الناقلات الخاضعة لسيطرة يونانية، والمهيمنة على سوق شحن الغاز الطبيعي المسال عالميًا⁠4⁠8.

أشارت يوروأوبزرفر، التي تابعت أسباب التعطيل، إلى أن الدول الأعضاء «تزداد عجزًا عن الاتفاق» على فرض مزيد من العقوبات⁠4. وصاغت وسيلة إعلامية لاتفية الخلاف بعبارة أكثر مباشرة: «هل ملاك السفن أهم من العقوبات؟»⁠8.

توصف الحزمة بأنها الأكبر والأوسع نطاقًا التي اعتمدها الاتحاد الأوروبي حتى الآن⁠2⁠4. وإلى جانب التسوية بشأن شحن الغاز الطبيعي المسال، حسم السفراء نزاعًا موازيًا حول شحن الغاز الروسي إلى دول ثالثة، وجمّدوا سقف أسعار النفط الخام الروسي الذي يفرضه الاتحاد الأوروبي لمدة اثني عشر شهرًا⁠2.

كانت المفاوضات «طويلة وفوضوية» في 22 يوليو⁠4⁠11. وأفضى اجتماع السفراء صباح 23 يوليو إلى انفراجة، وأُعلن عن الاتفاق قرابة الساعة 9:33 بتوقيت وسط أوروبا⁠2، ثم اعتمدته الدول الأعضاء السبع والعشرون بالكامل في وقت لاحق من ذلك اليوم⁠9. وكانت تفاصيل النص النهائي لا تزال تتكشف وقت إعداد التقرير⁠5.

تقع ناقلة واحدة للغاز الطبيعي المسال خاضعة لسيطرة يونانية في صميم النزاع: دايناغاس، المملوكة لملياردير يوناني، والذي ينقل أسطوله حصة كبيرة من الغاز الطبيعي المسال الروسي المشحون بحرًا في العالم⁠4⁠8⁠11. ويشكل الإعفاء عمليًا حماية لمصلحة الشحن هذه وغيرها من المصالح المماثلة، إذ يتيح لها مواصلة خدمة مشترين من دول ثالثة، فيما يحظر الاتحاد الأوروبي في الوقت نفسه استيراد الغاز الطبيعي المسال الروسي الجديد إلى سوقه.

يكشف هذا الحل التوافقي عن صدع ظل قائمًا تحت نظام العقوبات منذ اندلاع الحرب: دول أعضاء لها مصالح في قطاع الشحن العالمي تجلس في الغرفة نفسها مع دول أعضاء تطالب بعزل أشد في مجال الطاقة. وقد جادلت دول البلطيق ودول الشمال الأوروبي بأن كل ثغرة تضعف الحزمة برمتها. في المقابل، تقول دول البحر المتوسط إن الإنهاء المفاجئ لعقود ناقلات الغاز الطبيعي المسال سيفرض خسائر مفاجئة ومركزة على اقتصاداتها.

قد يفوق الضرر السياسي أحجام الغاز الطبيعي المسال المعنية. فكل حزمة تتطلب استثناءً وطنيًا تبعث برسالة إلى موسكو وكييف بشأن مدى متانة وحدة الاتحاد الأوروبي حقًا. وأصرّت بروكسل على أن الجولة الحادية والعشرين تشدد الهيكل العام للعقوبات، وهذا صحيح نظريًا: فتجميد سقف أسعار النفط لمدة اثني عشر شهرًا تنازل لم تنتزعه روسيا في جولات سابقة.

لكن موسكو ستقرأ إعفاء شحن الغاز الطبيعي المسال على أنه دليل على أن الاتحاد الأوروبي لا يستطيع إغلاق خدماته المرتبطة بالطاقة أمام الصادرات الروسية إغلاقًا كاملًا. وقد أوضحت الحكومة الأوكرانية، من كييف، في جولات سابقة أن أي استثناء للشحن الأوروبي يقوض حملة الضغط. ويأتي هذا الحل التوافقي في وقت لا تزال فيه أبعاد الحرب المتعلقة بالطاقة، بما في ذلك مسألة فرض عقوبات ثانوية على مشترين من دول ثالثة للغاز الطبيعي المسال الروسي، موضع نقاش في واشنطن وعواصم أخرى.

لم يكن النص الكامل للحزمة الحادية والعشرين قد نُشر عند اتفاق السفراء، ما أبقى عدة أسئلة مفتوحة: ما ناقلات الغاز الطبيعي المسال، إلى جانب دايناغاس، التي تستفيد من بند حماية العقود القائمة، وما إذا كان مشترون من دول ثالثة للغاز الطبيعي المسال الروسي سيواجهون أي التزامات جديدة بالإفصاح، وكيف سيُضبط سقف أسعار النفط المجمد عند مراجعته في منتصف عام 2027⁠5.

أشارت بروكسل إلى أن الإرشادات التنفيذية ستصدر خلال الأسابيع المقبلة. وبالنسبة إلى كييف، فالسؤال هو ما إذا كانت التدابير الأخرى المشددة في الحزمة تعوض الكلفة السياسية للإعفاء. أما أثينا، فإجابتها واضحة: الإعفاء يحافظ على قطاع شحن لا تستطيع الدول الأعضاء الأخرى محاكاته بسهولة.