La retirada moldava de cuatro puestos deja pendiente un cambio fronterizo de mayor alcance

Cuatro puestos fronterizos conjuntos han dejado de contar con personal moldavo, pero no con sus controles fronterizos. Moldavia ha retirado a sus policías fronterizos y funcionarios de aduanas de instalaciones en territorio ucraniano después de que los ataques expusieran a empleados y viajeros al peligro. La tarea más difícil sigue pendiente: preparar lugares en Moldavia donde puedan incorporarse funcionarios ucranianos y mantener las inspecciones conjuntas. ³

La ministra del Interior, Daniella Misail-Nichitin, describió como concluida la retirada de los cuatro puestos en un informe de Moldova 1 publicado el 20 de octubre de 2026. Según dijo, se han acordado medidas con Ucrania para dos pasos fronterizos, pero el informe no identificó esos lugares ni dio fechas para su puesta en funcionamiento plena. El 20 de octubre permite establecer que la retirada ya se había producido para entonces, no exactamente cuándo regresaron los últimos funcionarios. ³

Ya existe una excepción operativa al patrón general de que cada país controle el tráfico en su propio territorio. En Criva–Mămăliga, los guardias fronterizos ucranianos operan en territorio moldavo para el tráfico de salida. Aún es necesario organizar el mecanismo correspondiente para el tráfico de entrada. Por tanto, no se trata de una reubicación que todavía no haya comenzado en ningún lugar ni de un traspaso ya completado de los controles conjuntos en toda la frontera. ²

El peligro que motivó el cambio no es hipotético. Los ataques han dañado edificios de los pasos fronterizos, interrumpido el tráfico y matado a civiles cerca del territorio moldavo. Un puesto fronterizo es un lugar de trabajo, pero también un sitio donde la gente debe detenerse y esperar. Reubicar a los funcionarios puede reducir su exposición a ataques contra infraestructura ucraniana; no protege automáticamente a todas las personas que usan el paso fronterizo. ⁷

Rusia ha afirmado que los pasos fronterizos se utilizan para suministrar armas a Ucrania; Chișinău rechaza esa afirmación. Sea cual sea la justificación alegada por Moscú, las víctimas y las interrupciones reportadas muestran las consecuencias inmediatas para el movimiento de civiles a través de esta frontera. ⁷

Serhiy Derkach, viceministro ucraniano de Desarrollo de Comunidades y Territorios, describió en una entrevista publicada por Radio Svoboda el 1 de octubre tres pasos fronterizos en la frontera con Moldavia, en la región de Odesa, como casi completamente destruidos. Se trata de tres instalaciones ucranianas dañadas, no de otra contabilización de las cuatro retiradas de personal de Moldavia. Las cifras describen cosas distintas y no deben tratarse como si correspondieran al mismo grupo. ²⁶

Derkach también dijo que las operaciones en un puesto de control se habían restablecido en un plazo de 24 horas mediante un plan de contingencia preparado y estructuras móviles. Es un ejemplo significativo de cómo pueden reanudarse rápidamente los controles, no una prueba de que todas las instalaciones dañadas se reconstruyeran en un día. También advirtió que la amenaza persistía, por lo que eran necesarios lugares y rutas alternativos. ²⁶

Los cambios para proteger al personal comenzaron en septiembre. Un aviso recogido por MOLDPRES el 11 de septiembre mencionó Giurgiulești–Reni, Briceni–Rossoșani y Criva–Mămăliga. A partir del 12 de septiembre a las 08:00, hora local, el personal de la Policía Fronteriza y el Servicio de Aduanas de Moldavia debía regresar de las instalaciones conjuntas en Ucrania y trabajar durante 90 días en la infraestructura moldava existente. ¹⁸

Las autoridades prometieron mantener los pasos fronterizos y el movimiento de personas y vehículos sin interrupciones. Ese fue un compromiso operativo, no una constatación basada en mediciones de que los viajeros no sufrieron demoras. El cambio reubicó al personal moldavo; no eliminó la obligación de pasar los controles fronterizos. ¹⁸

Sin embargo, los relatos disponibles no ofrecen un registro fiable de la finalización en cada paso fronterizo. El informe de NewsMaker del 21 de octubre reproduce la declaración de la ministra del 7 de octubre según la cual los empleados ya se habían retirado de Criva y Palanca, y otros aún debían hacerlo. Esa descripción de dos retiradas concluidas no encaja del todo con la medida de septiembre, que abarcaba tres lugares. ²⁷

Por tanto, Palanca es un lugar de retirada documentado, pero no se debería sumar sin más a los tres nombres de septiembre y declararlo, de manera verificada, el cuarto integrante del total anunciado el 20 de octubre. Ninguno de los relatos ofrece una lista única y autorizada que vincule explícitamente los cuatro puestos con ese anuncio, ni una fecha de retirada para Palanca. El cambio general está confirmado; no así la secuencia completa en cada paso fronterizo. ^{18 27 3}

El siguiente paso tiene una base jurídica. Un acuerdo bilateral vigente permite los puestos de control conjuntos, y Derkach dijo que Ucrania y Moldavia habían intercambiado cartas y estaban elaborando una hoja de ruta para preparar instalaciones moldavas. Según el modelo de control conjunto que describió, ambos países inspeccionan los documentos de los viajeros en un mismo lugar. La reubicación busca mantener esos controles y cambiar el lugar donde los funcionarios los realizan. ²⁶

Los requisitos prácticos van mucho más allá de encontrar un escritorio libre. Los funcionarios ucranianos de aduanas y de fronteras necesitan puestos de trabajo conectados a sus sistemas operativos, equipos y protecciones de seguridad de la información. Algunas instalaciones moldavas carecen de la infraestructura necesaria para acoger al personal y los equipos adicionales. Un lugar donde los funcionarios puedan realizar controles de capacidad mínima durante una situación de peligro aún no es un paso fronterizo plenamente equipado y de mayor capacidad. ²⁶

Ucrania podría trasladar estructuras modulares si fuera necesario, dijo Derkach. Aún se estaban estudiando si determinados traslados serían permanentes o se activarían en situaciones de peligro. La distinción importa: un lugar de respaldo puede mantener en movimiento parte del tráfico durante una emergencia sin ofrecer la capacidad ni la certeza de un puesto conjunto permanente. ²⁶

El plazo es una aspiración de puesta en funcionamiento efectiva, no simplemente de redacción de planes. En la entrevista del 1 de octubre, Derkach dijo que durante 2026 se planeaba establecer varios puestos conjuntos en territorio moldavo y que esperaba varios proyectos piloto en un plazo de tres meses. Su formulación combinó confianza con una salvedad explícita: «En tres meses, creo que definitivamente pondremos en marcha varios proyectos piloto». ²⁶

Contar tres meses desde la publicación de la entrevista lleva al 1 de enero de 2027. Es un cálculo de calendario, no un plazo vinculante de apertura anunciado por separado. La promesa que lo acompaña, de crear varios puestos durante 2026, hace que el fin de año sea la referencia útil: ¿qué proyectos piloto están en funcionamiento, en qué sentidos y con qué personal y capacidad? Los informes disponibles no verifican la fecha de apertura de ningún proyecto piloto identificado por nombre. ^{26 7}

Mientras tanto, Moldavia prepara espacios de protección para la policía fronteriza, el personal de aduanas y el público en los pasos fronterizos expuestos. También está previsto que el personal reciba equipo de protección personal. Misail-Nichitin dijo que los trabajos en los refugios continuaban porque podían producirse nuevos incidentes; no afirmó que todos los pasos fronterizos ya contaran con protección adecuada. ²

El regreso de los funcionarios a su país es una medida de protección ya completada. Hacer que las inspecciones conjuntas funcionen de forma más amplia en territorio moldavo sigue siendo una tarea de infraestructura, personal y operación. Criva demuestra que parte del modelo ya funciona. La siguiente prueba de avance serán pasos fronterizos identificados que realicen los controles acordados, no otro anuncio de que existen acuerdos.