BRICS加盟11カ国が宣言を全会一致で採択――交戦中の対立国も参加

制度としての答えは9月12日、バーラト・マンダパムで示された。インドが議長国を務め、「レジリエンス、イノベーション、協力、持続可能性のための構築」をテーマに掲げる中、BRICS全11加盟国がニューデリー宣言2026を全会一致で採択した。⁠4⁠6 議長国のナレンドラ・モディ首相が全会一致を大きく打ち出したのには理由がある。署名国には、進行中の中東戦争で対立する側に立つイラン、サウジアラビア、アラブ首長国連邦が含まれている。⁠6⁠10 文書は約45ページ、約140段落にわたり、紛争、経済、貿易、保健を扱っている。⁠2⁠3

合意形成は容易ではなかった。協議は土曜日の午前4時ごろまで続き、西アジア紛争をどう表現するかをめぐるUAEとイランの鋭い見解の相違で緊張が高まった。⁠6⁠10 両国は枠組みを壊すよりも強硬な立場から譲歩し、インドはイランとUAEの隔たりを埋める妥協案をまとめた。⁠6⁠10⁠11 この深夜に及ぶ長時間協議があったからこそ、2日前なら共通文書を拒む十分な理由があった加盟国も、署名できた。⁠10

全会一致の代償は、宣言が誰の名も挙げていないことだ。イスラエル、イラン、米国、サウジアラビア、フーシ派のいずれにも言及していない。⁠4⁠5 自制の呼びかけに続き、国連憲章に従い、主権と領土保全の尊重を含め、市民と民間インフラの保護を求めている。⁠2⁠9 さらに、国際原子力機関（IAEA）の包括的な保障措置の下にある民間インフラや平和利用の核施設への意図的な攻撃を取り上げ、安全と保安は常に維持されなければならないと強調するが、ここでも国名は挙げていない。⁠2⁠33 非難も責任の追及もない。全11カ国が署名できるよう、非難の表現は意図的に取り除かれた。⁠6

この自制を求める段落が採択されたのは、紅海での動きから2日後だった。9月10日、フーシ派戦闘員はモカを制圧し、ハニシュ諸島へ進出して、バブ・エル・マンデブ海峡を直接脅かした。⁠1 宣言はフーシ派にまったく言及していない。⁠4 最も近い記述は、適用される国際法に従い、世界貿易、サプライチェーン、エネルギーの円滑な流れを維持するため協力する必要があるという、同じ段落の主張だ。⁠2⁠9 つまり、この水路が持つ重要性は認めながら、そこで進行中の事態を名指しすることは避けた。⁠5

宣言の経済面の核心は、盾となることだ。第22段落は、国際法に反する一方的な強制措置の発動を非難し、一方的な経済制裁や二次制裁の形を取るそうした措置が、広範囲にわたる悪影響をもたらすと改めて表明している。⁠8⁠27 そうした違法な措置の撤廃を求め、国連安全保障理事会の承認を受けていない制裁への反対を再確認した。⁠2⁠27 ここに、加盟国全体の利害がある。米国の二次制裁からロシアとイランの石油取引を守り、強制の手段としてのドル使用に異議を唱えることだ。⁠29 宣言はまた、一方的な関税や炭素国境税などの差別的な貿易慣行を非難し、BRICSの発言力を高めるための国連安全保障理事会改革を支持している。⁠27⁠34

インドは、どこまで推し進めるか慎重に見極めた。モディ首相は中央銀行デジタル通貨や越境貿易での現地通貨決済を支持し、ピユーシュ・ゴヤル商工相は、インドのUPIをモデルに各国の決済システムを連携させるよう加盟国に促した。⁠24⁠28 しかし、BRICS共通通貨は存在しない。宣言は目標を脱ドル化ではなく、ドルに連動する外部ショックへのリスク低減と位置づけている。つまり、ドル圏内にとどまりながら貿易をドルから守るための備えであり、離脱ではない。⁠22⁠23⁠26

首脳会議の場では、凍結されていた2つの関係が再始動した。習近平国家主席は7年ぶりにインドを訪問し、2020年のガルワンでの国境衝突以降初めてとなる訪問で、会議の傍らモディ首相と会談した。⁠12⁠13⁠19 モディ首相は国境地域の平和と平穏が発展に不可欠だと述べ、習主席はインドと中国を、重要な責任を担うグローバルサウスの主要国と呼んだ。⁠12⁠15 協議は貿易、投資、国境の平和に焦点を当て、相違を紛争に発展させるべきではないというインド側の考え方が示された。⁠15 関係正常化に向けた措置は講じられたが、部隊の引き離し合意は発表されず、未解決のアルナーチャル境界問題と巨大ダムの建設計画も議題に含まれた。⁠14 ウラジーミル・プーチン大統領は、ウクライナ戦争開始後初めて対面形式のBRICS首脳会議に出席し、ロシアとインドの連携を再確認した。一方、宣言はウクライナを独立した議題として扱っていない。⁠16 出席者には、イランのマスウード・ペゼシュキヤーン大統領、南アフリカのシリル・ラマポーザ大統領、インドネシアのプラボウォ・スビアント大統領、エジプトのアブデルファッターフ・エルシーシ大統領、エチオピアのアビィ・アハメド首相が名を連ね、ブラジルはマウロ・ビエイラ外相を派遣した。UAEはアブダビ皇太子が高位の代表として出席した。サウジアラビアの国家元首としての地位は曖昧だったものの、首脳会議は11カ国の枠組みで開催された。⁠13⁠18

残るのは、文面も隠していない逆説だ。宣言に法的拘束力はなく、日程、決済システム、制裁への対応、緊張緩和措置のいずれについても、誰にも義務を課していない。⁠2 フーシ派の占拠は名指しの対応がないまま続き、インドと中国の関係再始動も、正式合意に近づいていない国境を土台としている。⁠1⁠12 この宣言は、進行中の戦争で対立する3カ国を含む世界最大の新興経済国が、なお単一の文書に署名できたことを示すものだ。それをどう活用するかは、未解決の問いである。⁠4⁠6