东盟结束对缅甸长达五年的冻结并举行会谈，但和平计划仍陷僵局

五年，正是关键所在。五年来，东南亚国家联盟（东盟）各国外长拒绝集体会见缅甸军方支持的政府代表。这一冻结始于2021年2月政变之后，并在军政府未能落实该集团的和平计划后进一步固化 ²⁴。这一排斥旨在惩罚将领并迫使他们走向对话，同时也成为东盟持续时间最长的一项考验，检验孤立施压能否迫使局势改变 ⁴⁵。2026年7月12日，冻结局面被打破 ²⁵⁷¹¹。

在曼谷，东盟外长自政变以来首次与缅甸军方支持的政府举行部长级会晤。这场非正式会议在地区报道中被称为与缅甸外交部长丁貌瑞的一次“破冰”接触 ²³⁴。会议于7月12日在泰国首都举行，泰国外长西哈萨·蓬格吉克奥出席，泰国外交部提供了会议现场的新闻照片 ⁵⁷¹¹。彭博社的报道发自曼谷和仰光，刊发的照片显示会议在曼谷举行 ⁴⁷¹¹。

对于一次非正式接触而言，出席名单格外齐整。列出的与会者包括东帝汶的本迪托·多斯桑托斯·弗雷塔斯、越南的黎怀忠、马来西亚首席秘书沙姆苏尔·阿兹里·阿布巴卡尔、泰国的西哈萨·蓬格吉克奥、菲律宾的特丝·拉扎罗、新加坡的维文、文莱第二外交部长埃里万·尤索夫，以及印度尼西亚的苏吉奥诺 ⁶⁸。拉扎罗身兼两职出席，既是菲律宾外交部长，也是东盟缅甸问题特使；这一职务使马尼拉处于任何重启外交努力的中心 ⁶¹⁰。与会者范围广泛之所以重要，是因为东盟此前一直限制缅甸仅以非政治代表身份出席峰会，而部长级阵容表明，这道门槛至少在这种形式的会议上已经降低 ²⁴。

据报道，结果是在原则上延续、在实践上改变。东盟重申遵守《五点共识》——该集团为缅甸制定、但已陷入停滞的和平框架——同时再次强调，关系要全面正常化，缅甸必须予以遵守 ²⁴⁷。换言之，外长们同意再次对话，却没有认定任何问题已经解决；自2021年底以来，这一正式标准一直是缅甸被排除在领导人级会议之外的依据 ²⁴。对于支持接触的人士而言，维持这一标准很重要，因为这使军政府无法获得其寻求的全面政治复归 ⁸¹¹。对于批评者而言，这恰恰说明新的接触几乎没有带来成果 ⁸⁹。

新加坡外长维文最清楚地公开说明了东盟希望接下来看到什么。他表示，该集团希望看到《共识》取得可证明的进展，包括采取被拘押者相关行动 ⁷。对被拘押者的强调，直接指向已成为缅甸政治危机象征的个案：诺贝尔奖得主、遭罢黜的文职领导人昂山素季。她自政变以来一直被拘押，并被隔绝于公众视线之外 ⁶⁷。东盟将她的处境同时视为人道问题和政治考验，这种表述凸显，任何进展声明都将以获释人数衡量，而不是以举行了多少场会议衡量 ⁷⁸。

关于昂山素季本人，缅甸方面传来的信息既带有个人色彩，又明显缺乏细节。据有关特使说法的报道，缅甸告知东盟，“姐姐”昂山素季“会得到照料” ⁶。这是报道材料中关于她状况和能否与外界接触的唯一细节，也没有回答外交官多年来反复提出的核心问题：她身在何处、状况如何、谁能见到她，以及她依据何种法律仍被拘押 ⁶⁷。现有报道没有记录东盟特使曾请求探视她却遭拒绝，也没有记录缅方在跨境犯罪问题上的合作或就平民伤亡情况作出通报；根据所提供的消息来源，这些说法均无法确认 ⁶。

如果说曼谷会晤意在展现灵活姿态，那么内比都发出的信号恰恰相反。破冰会晤前一周，缅甸由军方主导的议会否决了《五点共识》，而东盟刚刚重申了这一框架 ²。这一时间安排使曼谷的握手场面呈现出矛盾意味：东盟外长重申一项计划，而对方立法机构刚刚将其斥为不可接受 ²⁴。这一先后次序解释了为何即便是对会晤持较友好态度的报道，也对直接接触能否推动进程深表怀疑——如今，进程的基本条款已遭公开质疑 ⁵⁸¹¹。

反弹迅速而至。人权组织谴责东盟打破五年冻结、会见一名政权高级官员，认为这场会议给予军政府本不应获得的声望 ⁹。缅甸特别咨询委员会在7月20日的一则批评声明中称，这次会议表明拉扎罗“胆怯且判断不佳” ¹⁰。拉扎罗后来驳斥了针对这场非正式会议的批评，称保持接触符合东盟重启对话的努力 ¹⁰。路透社的一篇分析经地区媒体转载，更广泛地警告说，这种接触“可能让缅甸领导人获得合法性，却没有带来成果”。这一说法概括了外界的担忧：暴力仍在持续，接触却可能使现状常态化 ⁸¹¹。