كوريا الجنوبية تفصل صلاحيات المدعين العامين، لكن عملية التسليم لم تكتمل

واجه نظام الادعاء في كوريا الجنوبية لعقود انتقادًا جوهريًا: فالجهة التي تقرر توجيه الاتهامات الجنائية كانت تسيطر أيضًا على التحقيقات، ما أدى إلى تركيز السلطة، الذي قال منتقدون إنه استُخدم أحيانًا لأغراض سياسية. وفي 2 أكتوبر 2026، بدأت البلاد تطبيق ترتيب مختلف. فقد المدعون العامون صلاحيتهم المعتادة في إجراء التحقيقات المباشرة. لكن الوكالة التي تولّت التحقيق في جرائم خطيرة محددة بدأت عملها من دون رئيس دائم، فيما لم يكتمل التوظيف والأنظمة الأساسية. ^{1 8}

حلّت وكالة التحقيق في الجرائم الخطيرة ودائرة الادعاء العام المعاد هيكلتها محل منظمة الادعاء العام السابقة، بما فيها مكتب المدعي العام الأعلى، بعد 78 عامًا. ويمثل إطلاق المؤسستين إعادة توزيع كبيرة للصلاحيات، لكنه لا يثبت بعد أن القضايا ستُنظر بإنصاف أو كفاءة أكبر في المؤسسات التي تتقاسم الآن مسؤولية التعامل معها. ^{2 11}

أوضح فجوات الجاهزية يتعلق بالموظفين. فقد ذكرت صحيفة هيرالد بيزنس في 1 أكتوبر أن الوكالة شغلت 1,900 من أصل 2,874 وظيفة مقررة. وهذا يعني بقاء 974 وظيفة شاغرة، أي نحو 33.9 في المئة من قوامها الوظيفي المستهدف. وهذا أحدث رقم صريح سابق للإطلاق، وليس حصيلة مستقلة محدّثة ليوم بدء العمل. ²¹

تدعم هذه الأرقام الدقيقة وصف NHK للوكالة بأنها مكتملة التوظيف بنحو الثلثين. وكان إطار التوظيف يتصور شغل الشرطة والمحامين للوظائف المتبقية، لكن لا يوجد موعد نهائي موثق يحدد متى ستصل الوكالة إلى كامل قوامها. ^{1 4}

التقسيم العام واضح. فالوكالة الجديدة تحقق في جرائم كبرى محددة. وتتولى الشرطة التحقيقات الجنائية العادية، مثل الاعتداءات والسرقات. وتقيّم دائرة الادعاء العام الأدلة، وتقرر ما إذا كانت ستوجه الاتهام، وتتولى الادعاء أمام المحكمة. كما يظل مكتب التحقيق في قضايا الفساد لكبار المسؤولين مؤسسة تحقيق؛ ولا يمنح الإصلاح الوكالة الجديدة سيطرة حصرية على كل قضية خطيرة. ولا تحدد التقارير المتاحة القواعد الدقيقة التي تنظم تداخل القضايا. ^{1 11}

تحدد تقارير تطبيق النظام ست فئات من الجرائم الكبرى ضمن اختصاص الوكالة: الفساد والجرائم الاقتصادية وجرائم الصناعات الدفاعية وجرائم المخدرات والتمرد والعدوان الأجنبي والجرائم الإلكترونية. كما تذكر جريمة توصف بأنها تحريف القانون، وتُعرف بالكورية باسم 법왜곡죄. ولا تحدد هنا عناصرها القانونية الدقيقة. ¹⁷

أُسند إلى الوكالة أيضًا إجراء تحقيقات تكميلية في سبع فئات من الجرائم المرتكبة بحق أشخاص معرضين للخطر، ومنها إساءة معاملة الأطفال والجرائم الجنسية. والقائمة الكاملة غير متاحة. والأهم أن هذه المهمة تعود إلى وكالة التحقيق، ولا تثبت وجود استثناء دائم يسمح للمدعين العامين باستئناف تحقيقاتهم المباشرة بأنفسهم. ويمكن للمدعين العامين بدلًا من ذلك طلب تحقيق تكميلي أو إعادة التحقيق من الشرطة. ¹⁷

لكن هناك قيدًا مؤقتًا على الادعاء بأن كل مدعٍ عام أوقف كل تحقيق فورًا. إذ تذكر تقارير يونهاب الكورية أن تشريعًا يتيح مواصلة تحقيقات مختارة قائمة لمدة تصل إلى 90 يومًا، بما فيها قضايا انتخابات 3 يونيو المحلية التي تقترب مواعيد تقادمها. ولا تحدد القواعد الكاملة للقضايا المؤهلة أو موعد بدء احتساب الفترة. وهذا بند مُبلّغ عنه لاستمرار بعض القضايا القائمة، وليس مهلة عامة، أو استعادة دائمة لصلاحية التحقيق، أو مقياسًا لتأخر المعالجة. ¹²

يحتفظ المدعون العامون بمسؤوليات كبيرة تتجاوز توجيه الاتهامات، منها تنفيذ الأحكام وحماية الضحايا واسترداد عائدات الجريمة والتمثيل في قضايا المصلحة العامة. وألغت دائرتهم 42 قسمًا للتحقيق المباشر، وحوّلت المهام إلى 29 قسمًا للادعاء في الجرائم الكبرى، وأنشأت أقسامًا لمراجعة قرارات الشرطة بعدم إحالة القضايا. والعددين 42 و29 يحصيان مهام مختلفة، لا خفضًا مماثلًا في عدد الموظفين. ¹⁴

كما يحتفظون بدور في طلب أوامر الاحتجاز، وتشير التقارير عن تطبيق النظام إلى إجراء مقابلات مع المشتبه بهم قبل تقديم تلك الطلبات. ولا يثبت ذلك بحد ذاته امتلاكهم صلاحيات تحقيق مطلقة أو سلطة تنفيذ تدابير التحقيق القسرية بأنفسهم. وهذا التمييز مهم: ففصل التحقيق عن الادعاء لا يعني إبعاد المدعين العامين عن كل خطوة مؤثرة تسبق المحاكمة. ¹⁴

بدأت المؤسستان الخلف عملهما من دون رؤساء دائمين، رغم ورود تقارير عن وجود قيادات بالإنابة. وهذه فجوة قيادية خطيرة، لكنها لا تعني غياب الإدارة بالكامل. ولا يزال كيم جي يونغ، الذي يُكتب اسمه أيضًا Kim Jiyong، المرشح لتولي منصب أول رئيس لوكالة التحقيق. ^{8 19}

وافق الرئيس لي جاي ميونغ على طلب عقد جلسة استماع برلمانية لتأكيد التعيين في 1 أكتوبر، وفقًا لتقرير بثته SBS في 2 أكتوبر. وقال لي إنه سيتخذ قراره النهائي بشأن التعيين بعد الجلسة. ولم يُحدَّد موعد للجلسة أو للتعيين. والموافقة على طلب عقد جلسة استماع لا تعني موافقة البرلمان على التعيين؛ كما أن الأدلة القانونية المتاحة لا تحسم ما إذا كان القانون يشترط تصويتًا بالموافقة من الجمعية الوطنية أو نتيجة إيجابية لجلسة الاستماع. ^{20 30}

تشير التقارير إلى معارضة متشددين في الحزب الحاكم لكيم، وإلى وجود مخاوف أو اتهامات بشأنه. وقال المكتب الرئاسي إن الاتهامات ليست خطيرة بما يكفي لحرمانه من فرصة شرح موقفه. ولا تحدد المواد التي تم التحقق منها مضمون تلك الاتهامات، كما لا تثبت صحتها أو أنها السبب الوحيد للتأخير. ^{18 23}

ألقى جيون جونغ مين، نائب رئيس الوكالة أو نائب مديرها، كلمة بمناسبة انطلاق عملها، فيما اختير تشوي جاي مين لرئاسة مكتبها في سيول. ولا تجعل أي من الوظيفتين شاغلها رئيسًا دائمًا للوكالة. ولا تحدد الروايات المتاحة صراحةً أن جيون هو الرئيس بالإنابة، ولا تسمي على نحو قاطع القائمين بالإنابة على المؤسستين. ^{29 31 8}

لم يكن إطلاق العمل ارتجالًا إداريًا بين ليلة وضحاها. فتعود مواد الإعداد الحكومية بتعديل قانون تنظيم الحكومة إلى أكتوبر 2025، وبالقوانين المنظمة للمؤسستين الخلف إلى مارس 2026. وأقرت الجمعية الوطنية 51 مشروع قانون متابعة في 17 سبتمبر، ونُقحت 126 لائحة رئاسية قبل الإلغاء. وتثبت هذه المحطات حدوث إعداد كبير، لكنها لا تحدد بدقة مادة بدء النفاذ القانونية أو اكتمال كل متطلبات التشغيل. ^{13 6 3}

قدّم كيم مين جاي، نائب وزير الداخلية والسلامة، إحاطة عن الاستعدادات في 4 أغسطس؛ وحضر الوزير يون هو جونغ مراسم إطلاق العمل وكشف اللوحة في سيول يوم 2 أكتوبر. ولا تُغني مشاركة الوزارة، أو ترشيح وزيرها كيم لمنصب الرئيس، عن عرض قانوني موثق لموقع كل مؤسسة خلف ضمن الوزارات وصلاحيات الإشراف عليها. ولا تزال هذه التفاصيل القانونية غير محسومة بالكامل. ^{13 9 30}

أما العقبات الأكثر إلحاحًا فتتعلق بالمقار وأجهزة الكمبيوتر. وأفادت صحيفة سيول إيكونوميك ديلي باستمرار أعمال البناء في مقر الوكالة ومكتبها في سيول، مع توقع اكتمالها في أوائل العام المقبل—أي أوائل 2027، لا موعدًا تعاقديًا محددًا. وكانت مشكلات أنظمة الكمبيوتر تعرقل نقل قضايا الادعاء، ولم يُنشأ اتصال بشبكة KICS التابعة للشرطة. وربما كان لا بد من تقديم طلبات الأوامر القضائية ورقيًا؛ كان ذلك احتمالًا، لا تأكيدًا على أن جميع الطلبات كانت تُعالج يدويًا بالفعل. ²⁹

وردت تقارير كثيرة عن تأخر معالجة القضايا، لكن الأدلة لا تقدم إجماليًا وطنيًا يمكن الدفاع عنه للمتراكم من القضايا، أو متوسطًا للتأخير، أو مقارنة بين ما قبل الإصلاح وما بعده، أو عددًا للقضايا المتأخرة عن مواعيدها. والشواغر ومشكلات النقل قيود ملموسة، لكنها لا تثبت مقدار التأخير الذي تسبب فيه كل منها، أو أن الإصلاح تسبب في كل التأخيرات القائمة، أو المدة التي ستستغرقها أي قضية بعينها. ^{1 29}

ولا يزال هذا الاختبار غير مكتمل. فما زالت التعيينات الدائمة والتوظيف ونقل القضايا بصورة موثوقة والروابط العاملة مع أنظمة الشرطة مسائل عالقة. لقد غيّر الإصلاح الجهة التي تتولى السلطة. أما واجب المرحلة المقبلة فهو جعل هذا التقسيم فعالًا من دون أن تظل قضايا الناس عالقة بين الهيئات المسؤولة عن التحقيق فيها وتوجيه الاتهام.

NHK WORLD-JAPAN: تقرير عن الإصلاح وإطلاق العمل، 2 أكتوبر. ¹

يونهاب: بدء عمل المؤسستين الخلف. ²

آسيا بيزنس ديلي: تنقيح 126 لائحة رئاسية. ³

هيرالد بيزنس: الإطار الوظيفي ومهام حماية الضحايا المعرضين للخطر. ⁴

آسيا بيزنس ديلي: مهام المرشح لمنصب أول رئيس. ⁵

نوكوت نيوز: إقرار 51 مشروع قانون متابعة. ⁶

آسيا بيزنس ديلي: مسؤوليات التحقيق والادعاء. ⁷

هيرالد بيزنس: إطلاق العمل من دون رؤساء دائمين. ⁸

يونهاب: صور مراسم إطلاق العمل. ⁹

SBS: انطلاق عمل المؤسستين الخلف. ¹⁰

كوريا تايمز: الإلغاء بعد 78 عامًا. ¹¹

يونهاب الكورية: ترتيبات الانتقال والتحقيقات المستمرة. ¹²

الإحاطة الحكومية بشأن السياسات: استعدادات الوكالة. ¹³

فاينانشال نيوز: أقسام دائرة الادعاء ووظائفها. ¹⁴

يونهاب: موافقة مجلس الوزراء في أغسطس على تعديلات صلاحيات التحقيق. ¹⁵

فاينانشال نيوز: إطلاق وكالة التحقيق وجاهزيتها. ¹⁶

فاينانشال نيوز: الاختصاص التحقيقي والتغييرات الإجرائية. ¹⁷

آسيا بيزنس ديلي: الموافقة على طلب جلسة الاستماع. ¹⁸

هيرالد بيزنس: تصريحات المرشح كيم جي يونغ. ¹⁹

SBS: طلب عقد جلسة استماع لتأكيد التعيين. ²⁰

هيرالد بيزنس: التوظيف قبل الإطلاق والمناصب العليا. ²¹

يونهاب: صور المرشح لمنصب الرئيس. ²²

آسيا بيزنس ديلي: نهج الرئاسة بشأن تعيين كيم. ²³

SBS: الشواغر القيادية وموقف المكتب الرئاسي. ²⁴

سيول إيكونوميك ديلي: تعهد المرشح لمنصب الرئيس بالإصلاح. ²⁵

كوريا هيرالد: طلب عقد جلسة استماع برلمانية. ²⁶

كوريا جونغ آنغ ديلي: انطلاق العمل وفجوات الجاهزية. ²⁷

يونهاب: طلب عقد جلسة استماع لتأكيد تعيين المرشح. ²⁸

سيول إيكونوميك ديلي: المقار والأنظمة والمناصب العليا. ²⁹

نيوز بيم: قرار لي بشأن التعيين بعد جلسة الاستماع. ³⁰

تشوسون بيز: كلمة جيون جونغ مين عند إطلاق العمل. ³¹