60 दिन बीते, कोई समझौता नहीं हुआ और होर्मुज़ बंद रहा

उलटी गिनती शुरू करने वाला समझौता जून में हस्ताक्षरित अमेरिका-ईरान समझौता ज्ञापन था। हस्ताक्षर की तारीख 17 जून और स्थान वर्साय बताया गया है⁠2⁠3। इसमें युद्ध खत्म करने और परमाणु समझौते पर पहुंचने के लिए 60 दिन की समय-सीमा तय की गई थी, जो 17 अगस्त को पूरी हुई⁠3⁠7⁠10। समय-सीमा पूरी होने पर वार्ता ठप थी और जलडमरूमध्य को फिर से खोलने या विस्तृत परमाणु वार्ता शुरू करने पर कोई सहमति नहीं बनी थी⁠7⁠10। रिपोर्टिंग में दिए गए आकलन के अनुसार, दोनों पक्ष उस समय की तुलना में अब एक-दूसरे से और दूर हैं⁠3⁠7⁠10।

इसलिए जो समाप्त हुआ, वह महज एक तारीख नहीं थी। वह अंतरिम ढांचा था, जिसके सहारे दोनों पक्ष यह दावा कर रहे थे कि व्यापक समझौता अब भी संभव है। वॉशिंगटन ने समय-सीमा बढ़ाने से इनकार किया⁠6। तेहरान ने इसे अंतिम माना और विदेश मंत्रालय ने कहा कि 60-दिवसीय अवधि पूरी तरह अप्रासंगिक हो गई है⁠8। ज्ञापन की अवधि खत्म होने पर न तो किसी नए पाठ की घोषणा हुई, न नई समय-सीमा तय की गई और न ही वॉशिंगटन तथा तेहरान के बीच किसी प्रगति की खबर आई⁠2⁠9⁠11।

समय-सीमा खत्म होने पर राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप का रुख अडिग था। अमेरिका ने संघर्षविराम के ढांचे की अवधि बढ़ाने से इनकार कर दिया⁠6। ट्रंप ने ईरान से आत्मसमर्पण का सफेद झंडा दिखाने की मांग की और दावा किया कि होर्मुज़ जलडमरूमध्य पर उनका पूरा नियंत्रण है⁠5। एक अलग खबर में कहा गया कि उन्होंने व्यवस्था को आगे न बढ़ाने की बात कही थी, हालांकि उपलब्ध अंश अधूरा है और दी गई सामग्री में उनका पूरा वक्तव्य उपलब्ध नहीं है⁠6। कुल मिलाकर, अमेरिका का संदेश था कि समय खत्म हो चुका है और झुकने की जरूरत वॉशिंगटन को नहीं, तेहरान को है।

यह रुख इसलिए अहम है क्योंकि इससे समझौते से पीछे हटने का सबसे स्पष्ट रास्ता बंद हो गया। अंतरिम समझौतों में थोड़ी-सी भी प्रगति होने पर समय-सीमा बढ़ाना आम बात है; ऐसा करने से इनकार का संकेत था कि वॉशिंगटन को बचाए रखने लायक कोई प्रगति नहीं दिखी। रिपोर्टिंग में अमेरिका की ओर से कोई वैकल्पिक प्रस्ताव, संशोधित समय-सीमा या 17 अगस्त के बाद बातचीत जारी रखने के लिए कोई आंशिक समझौता नजर नहीं आता⁠2⁠7⁠10⁠11। व्यापक कवरेज के शब्दों में, समय-सीमा पूरी होने पर संघर्ष खत्म होने से बहुत दूर था और अब वह उसे काबू में रखने के सहमत नियमों के बिना अधिक खतरनाक चरण में प्रवेश कर रहा है⁠2⁠11।

स्रोतों में वर्णित अमेरिकी दृष्टिकोण का जोर समझौते के बजाय दबाव पर है। समय-सीमा पूरी हुई, लेकिन जलडमरूमध्य फिर से खोलने या विस्तृत परमाणु वार्ता शुरू करने पर कोई सहमति नहीं बनी⁠7⁠10। स्रोत यह नहीं बताते कि वॉशिंगटन ने जलमार्ग खोलने की शर्तें मान लीं; वे यह भी बताते हैं कि प्रतिबंधों में राहत, सैन्य संयम और जलमार्ग पर मूलभूत लेन-देन को लेकर ईरान और अमेरिका गतिरोध में हैं⁠4⁠7⁠10। पहली बार इस मामले को पढ़ने वाले के लिए इसका मतलब साफ है: वॉशिंगटन को उम्मीद है कि अडिग रहने से वह हलचल पैदा होगी जो 60 दिन की बातचीत से नहीं हुई।

ईरान के बयान में दोष उलटा अमेरिका पर डाला गया है। ईरानी अधिकारियों ने कहा कि उन्होंने जून में अमेरिका के साथ बातचीत रोक दी थी और तब से संदेश मध्यस्थों के जरिए पहुंचाए गए⁠7। एक ईरानी अधिकारी ने दावा किया कि समय-सीमा बढ़ाने को लेकर कोई बातचीत नहीं हुई, अमेरिका ने अंतरिम समझौते पर सहमति बनने के महज 48 घंटे बाद उसका उल्लंघन किया और बाद में उससे हट गया⁠9। एक वरिष्ठ ईरानी अधिकारी ने कहा कि आगे की बातचीत से पहले समझौते की शर्तें पूरी करने के लिए अमेरिका के पास कुछ हफ्ते हैं⁠6। विदेश मंत्रालय का फैसला दोटूक था: 60-दिवसीय समय-सीमा पूरी तरह अप्रासंगिक हो चुकी है⁠8।

यह विराम की भाषा नहीं है। जून में प्रत्यक्ष बातचीत रोकना, मध्यस्थों पर निर्भर रहना, शुरुआती उल्लंघन का आरोप लगाना और फिर ढांचे को अप्रासंगिक घोषित करना—ये सब संकेत देते हैं कि तेहरान ने तय कर लिया है कि समझौता ज्ञापन अब ईरान को न तो बांधता है, न उसकी रक्षा करता है⁠7⁠8⁠9। कुछ हफ्तों वाली बात से तकनीकी तौर पर दरवाजा खुला रहता है, लेकिन वापसी को नई सौदेबाजी के बजाय पहले अमेरिकी प्रतिबद्धताओं के पालन पर निर्भर बना दिया गया है⁠6। व्यवहार में, तेहरान प्रक्रिया से पहले अमल की मांग कर रहा है।

समझौते की समय-सीमा खत्म होने के अगले ही दिन तेहरान ने जलडमरूमध्य के लिए अपनी कीमत साफ कर दी। 18 अगस्त को संसद अध्यक्ष मोहम्मद बाकर ग़ालिबफ़ ने कहा कि अमेरिका की ओर से समाप्त हो चुके समझौता ज्ञापन की शर्तें लागू किए जाने तक होर्मुज़ जलडमरूमध्य बंद रहेगा⁠4। रिपोर्ट में इन शर्तों का मोटे तौर पर सार दिया गया है: नौसैनिक नाकेबंदी हटाना, जमी हुई संपत्तियां जारी करना, तेल प्रतिबंध खत्म करना और सैन्य अभियान तथा धमकियां रोकना। यह चार प्रतिबद्धताओं की उस संरचना से मेल खाता है जिसका जिक्र निष्प्रभावी हो चुके समझौते के संदर्भ में किया गया है⁠4। स्रोत के सारांश में उनका शब्दशः उद्धरण नहीं है, इसलिए उपलब्ध पाठ के आधार पर उनकी चारों शर्तों के सटीक शब्दों की पुष्टि नहीं की जा सकती⁠4।

इस कहानी का मूल इन दोनों बातों का आपसी संबंध है। तेहरान होर्मुज़ को नाविकों और बीमा कंपनियों के प्रबंधन के लिए अलग सुरक्षा मुद्दे के रूप में पेश नहीं करता। इसे राजनीतिक समझौते की जमानत के तौर पर पेश किया गया है, जिसे तब तक रोके रखा जाएगा जब तक वॉशिंगटन नाकेबंदी, धन, प्रतिबंधों और सैन्य संयम के मामले में अपनी प्रतिबद्धताएं पूरी नहीं करता⁠4। इससे समझ आता है कि कागजी समझौता खत्म होने पर जलमार्ग चुपचाप क्यों नहीं खुला। तेहरान के नजरिए में बंदी एक तरह से शर्तें लागू करवाने का तरीका है—बातचीत ठप पड़ने और वार्ताकारों की जगह मध्यस्थों के आने के बाद बचा एकमात्र दबाव⁠4⁠7।

ईमानदारी का तकाजा है कि यह भी कहा जाए कि रिपोर्टिंग में क्या स्थापित नहीं हुआ है। स्रोत जून में वर्साय में हस्ताक्षर, 60 दिन बाद समय-सीमा समाप्त होने और चार प्रतिबद्धताओं की मोटे तौर पर पुष्टि करते हैं⁠2⁠3⁠4। उपलब्ध अंश ट्रंप के अलावा किसी अन्य सह-हस्ताक्षरकर्ता, ज्ञापन से कभी-कभी जोड़ी जाने वाली विशिष्ट विस्तृत शर्तों या ईरान के विदेश मंत्री की खाड़ी देशों को दी गई किसी चेतावनी की पुष्टि नहीं करते⁠2⁠3⁠4। उनमें वर्साय का जिक्र है, लेकिन अतिरिक्त स्थल के रूप में इस्लामाबाद का कुछ नहीं; और दिए गए लेखों का पाठ अधूरा होने के कारण अधिकारियों के सटीक, शब्दशः उद्धरण उपलब्ध नहीं हैं⁠3। रिपोर्टिंग स्पष्ट करती है कि जहाजों की संख्या, पारगमन दरों, तेल की कीमतों, समुद्री केंद्रों के आंकड़ों और संचार बाधित करने के दावों की पुष्टि उसके उपलब्ध अंशों से नहीं की जा सकती।

यह सीमा मूल निष्कर्ष को कमजोर नहीं करती। बल्कि उसे मजबूत करती है। रिपोर्टिंग के स्रोत बुनियादी बातों पर एक-दूसरे का खंडन नहीं करते: समय-सीमा 17 अगस्त को पूरी हुई, कोई समझौता नहीं हुआ, कोई विस्तार नहीं मिला, होर्मुज़ बंद रहा और वार्ता गतिरोध में रही⁠2⁠11। जहां विवरण कम हैं—सटीक शब्दावली, सभी प्रतिभागियों की सूची और शर्तों के पूरे दस्तावेज—वहां सावधानी का सही रास्ता फैसला रोकना है, न कि ऐसे विवरणों से खाली जगह भरना जिनका रिकॉर्ड समर्थन नहीं करता।

यहां से आगे का रास्ता संकरा है और साफ दिखाई देता है। या तो अमेरिका नाकेबंदी, संपत्तियों, प्रतिबंधों और सैन्य रुख पर कदम उठाता है—इन मुद्दों को ग़ालिबफ़ ने जलमार्ग से जोड़ा था—या ईरान बिना रियायतों के बातचीत पर लौटने के खिलाफ अपनी गारंटी के तौर पर होर्मुज़ बंद रखता है⁠4⁠6। या तो ईरान मध्यस्थों के बजाय सीधे बातचीत फिर शुरू करता है, या उसके द्वारा दिए गए कुछ हफ्ते निराशा की एक और उलटी गिनती बन जाते हैं⁠6⁠7। रिपोर्टिंग में कुछ भी यह नहीं दिखाता कि 60 दिनों में दूरी कम हुई; हर बात यही संकेत देती है कि अगला चरण यह परखेगा कि आर्थिक और भौगोलिक दबाव वहां सफल हो सकता है या नहीं, जहां समय-सीमा नाकाम रही⁠3⁠7⁠10⁠11।