米イラン戦争が東南アジアのエネルギー生命線を脅かし、ASEANが警鐘

7月21日、パサイ市で議長が小槌を打ち下ろした時点で、米国とイランはすでに10日間戦争状態にあり、世界の原油の約5分の1が事実上、輸送を停止していた。ペルシャ湾とオマーン湾を結ぶ狭い海路、ホルムズ海峡は戦闘地域と化していた。フィリピン国際会議場に集まり、ASEANの第59回外相会議に臨んだ加盟11カ国の外相は、曖昧な態度を取らなかった。敵対行為の「即時停止」と、海峡を通る安全な航行の回復を求めた。その声明は緊急性という点で異例であり、会場にいた顔ぶれもまた異例だった。声明を聞くためマニラに飛来した、マルコ・ルビオ米国務長官である ³⁴¹⁰。

ASEANが抱く懸念の根拠は、数字を見れば明らかだ。人口約680 millionの同地域は、原油の大部分を中東から輸入しており、そのほぼすべてがホルムズ海峡を通過する。海峡が閉鎖されれば、東南アジアの製油所は単に不便を強いられるだけでなく、危機にさらされる。ASEANの外交官らは、戦争は地域とその住民に「短期的および長期的な影響」を及ぼすと述べた。これは、慎重な声明で知られる同組織にしては強い表現だった ³⁴⁵。

重要なのは、その問題の捉え方だった。フィリピンのマ・テレサ・ラザロ外務長官が会議の冒頭で発言し、外相らは2日後に予定されていたASEAN地域フォーラムを待たず、別個の声明を出すことを選んだ。外交上の段取りから異例の逸脱であり、外相らがエネルギー危機をどれほど深刻に受け止めているかを示した ¹⁰。同じ会場にいたルビオ氏は、米国の立場を和らげなかった。イランが海峡を支配すれば「危険な前例となる」と述べ、同水路の航行の自由は米国にとっても東南アジアにとっても交渉の余地がないと警告した ²⁹。

ルビオ氏は、米国は外交に応じる用意を保っているが、協議が失敗すれば自国の利益と同盟国を守ると主張した。また、イランが約束を破ってきたとするパターンを指摘した。ASEAN自身の場で発言した国務長官としては、異例に率直な表現だった。そのメッセージは明らかに2つの相手を意識していた。イランに対しては警告だった。目の前に座る外相たちに対しては、湾岸危機でありがちな中立的な懇願へと流されるのではなく、ASEANの対応を米国主導の外交の枠組みに結びつけようとする試みだった ²⁹。

7月23日にマニラでASEAN地域フォーラムが開幕するまでに、危機をめぐる地理的範囲は広がっていた。アラビア半島に傷痕を残した長年の代理戦争でイランの同盟勢力となっているイエメンのフーシ派は、サウジアラビアの石油タンカーへの攻撃を始め、サウジアラビアの港を封鎖すると脅していた。紅海への南の玄関口であり、欧州につながるスエズ運河ルート上にあるバブ・エル・マンデブ海峡は、ある地域紙の見出しが「世界の石油供給を締めつける第二の要衝」と呼ぶ場所になった ⁸¹¹。名目上、どちらも脅威にさらされる2つの要衝。その間に挟まれた、世界で最も取引量の多い商品。

声明に加え、ASEANはホルムズ海峡の航路を開いておくことと、すべての当事者に自制を求めることを継続的に働きかけた。インドネシアとマレーシアの特使が協議で存在感を示し、シンガポールの報道機関は、会議を「米イラン戦争、ホルムズ封鎖のさなか」に開かれた、ここ数年で最も安全保障に焦点を当てたASEAN地域フォーラムと位置づけた ⁶⁸¹¹。外交努力は確かにあった。それが湾岸の当事者を動かしたかどうかは別の問題だった。