ロシアのクマ捕獲上限30%の発表、安全性は未証明

天然資源省は2026年11月13日、規制の改正案を準備し、法務省に登録したと発表した。省は、クマの個体数を管理し、人々を守る手段として、地域ごとの上限を示した。しかし、登録によって改正の施行時期が確定するわけではなく、各地域が次に何をすべきかも、報道されている情報だけでは明らかになっていない。⁠2

人々への被害は、誇張しなくても十分に深刻だ。同省が示す3つの事案指標は、それぞれ異なる事柄を表している。人に近づいたクマの報告、襲撃、死亡者数だ。接近の報告が12,000件を超えていても、襲撃が12,000件を超えたことにはならない。また、36人の死亡は1日だけの犠牲者数ではない。11月の発表までの年内の累計だが、より正確な集計の締め切り日は示されていない。⁠2⁠18

これらは報道機関が伝えた政府の数字であり、事案の件数を独立して監査した結果ではない。同省がロシア全土のヒグマを約308,000頭と推定していることにも、同じ留保が当てはまる。全国の個体数推定だけでは、特定の集落周辺がどれほど危険になっているかを住民に伝えることはできない。⁠18

政策が及ぼし得る規模を最も明確に示すのは、同省が挙げた3地域の例だ。これらは既存の捕獲枠と発表された30%の上限との間に大きな差があり得ることを示している。実際に殺されたクマの数を示すものでも、すべての地域が上限を使い切ると確定するものでもない。⁠2

クラスノヤルスク地方では、同省がクマの個体数を26,631頭と推定し、2,500件を超える衝突事案を報告している。現在の捕獲上限は19%だ。上限が30%になれば、報告されている現行上限を11パーセントポイント上回る。衝突事案の数字は、確認済み襲撃件数より広い範囲を指すため、襲撃件数として示すべきではない。⁠2

カムチャツカではヒグマの推定個体数が24,225頭で、許可された捕獲数は3,443頭。同省はこれを個体数の14%としている。イルクーツク州では推定個体数が22,413頭で、許可された捕獲数は4,098頭、同省の説明では18%に当たる。これらの割合は概数であり、発表された上限と比べると、カムチャツカでは16パーセントポイント、イルクーツクでは12パーセントポイント高い。⁠2

同省によると、イルクーツクではクマが人に近づいたことが確認された事例が2,119件ある。全国の接近報告やクラスノヤルスクの衝突事案と同様、この数字が示すのは遭遇であり、確認済みの襲撃ではない。地域別の例は、それぞれの地域事情の違いを示すものであり、単一の割合で測れる一様な全国的緊急事態を示すものではない。⁠2

捕獲上限と実際の捕獲数を区別することも、同じくらい重要だ。この発表に全国の検証済み捕獲総数は添えられていない。したがって、全国のクマ推定数に30%を掛けても、すでに殺されたクマの数にも、今後何頭が殺されるかの妥当な予測にもならない。関連する判断と捕獲作業が実際に行われるかどうかは、まだ確定していない。⁠2⁠19

規制改正の説明にも注意が必要だ。インタファクスは30%を捕獲の上限基準と呼んでいる。一方、パーラメンタル・ガゼットの見出しは、各地域が捕獲数を個体数の30%まで増やす義務を負うとしている。これらの表現は同じ意味ではない。捕獲を認める権限は、特定の上限を設定する義務とは異なり、ましてや実際にそれだけの動物を殺す義務とも異なる。⁠11⁠12

施行される改正の条文と施行に関する規定は、入手可能な証拠から確認されていない。したがって、各地域が保有するクマの30%を殺さなければならないこと、改正がすでに施行されていること、あるいは新基準によって法的義務が具体的にどう変わるかは確定していない。確実に言えるのは、同省が地域ごとの上限を30%と発表し、規制改正が登録されたと述べていることまでだ。⁠2⁠11

今回の発表に先立ち、地域ごとのクマ管理を見直す動きがあった。9月30日、アレクサンドル・コズロフ天然資源相は、地域ごとの事情に合わせた個体数基準を提案した。政府はまた、各地域が個体数管理に関する判断をより迅速に行えるようにする規則を準備していた。11月の発表では地域ごとの具体的な数字が示されたが、その方法で安全性が向上するかどうかを検証した結果は公表されていない。⁠4⁠7⁠2

対応には資金も関わっている。政府は、人に近づいたり、ごみ集積場で餌をあさったりするクマの捕獲に対する支援を準備している。13地域が申請しており、同省によると、予定されている共同負担額は8,000万ルーブルを超える。これは地域の捕獲費用に対する支援案であり、支出が確認された額ではなく、特定の頭数のクマが捕獲された証拠でもない。⁠2

この政策が掲げる目的は、単に殺すクマの数を増やすことではなく、襲撃を減らすことだ。評価する際には、これらの結果を分けて考える必要がある。許可された捕獲枠は、すべて使われることも、一部だけ使われることも、ほとんど使われないこともあり得る。そのどれも、それだけで人々の安全が高まったかどうかを示すものではない。今回の発表は、ロシアの各地域に目立つ数値基準を設けるものだ。しかし、最も重要な問いへの答えはまだ市民に示されていない。後続の措置は、次の死亡事故につながる遭遇を防げるのだろうか。