ミャンマー指導者が和平合意を拒否する中、タイはASEAN復帰を支持

アウンサンスーチー氏の選挙で選ばれた政権から兵士が権力を奪ってから5年以上が過ぎた後、ミャンマー軍の後ろ盾を受ける大統領が、賓客としてバンコクのレッドカーペットを歩いた。2021年2月から2026年8月までの隔たりは、暦の上だけのものではない。数千人の命を奪い、経済を壊滅させた内戦、制裁、地域首脳会議での空席、そしてクーデターを起こした将軍を他国政府が迎える大統領へと変えるための、時間のかかる取り組みにも表れている。^{2 5 6}

ミン・アウン・フライン大統領――2026年4月に就任した前軍事政権トップ――は、2026年8月6～7日にタイを2日間の公式訪問で訪れた。就任後初の公式外遊だった。^{2 5 6 9 11} バンコクの政府庁舎でアヌティン・チャーンウィーラクン首相の歓待を受けた。この訪問が求めていると広く受け止められていたもの、すなわち武力で権力を握ってから5年以上を経た今、政治的正統性を得ることを、まさに示す場となった。^{2 5 6 9}

訪問後、タイ外務省は2026年8月6日に共同声明を発表し、経済協力の強化と国境を越える犯罪への共同対策を約束した。^{3 4} 最も重大な一文は経済ではなく政治に関するものだった。タイは、ミャンマーがASEANに完全参加する形で復帰することへの支持を明確に表明した。この文言はタイ側の記者会見でも、声明に関する独立報道でも繰り返された。^{3 4} クーデター以降、ほとんどのハイレベル外交から孤立してきたネピドーにとって、この一文こそが成果だった。^{2 5}

タイのシーハサック・プアンケットケオ外相は、この動きを慎重な関係再構築と位置づけ、ミャンマー危機の終結に向けたASEANの五項目合意を単に繰り返すのではなく、その実施に焦点を当てると説明した。⁷ バンコクは、この会談をネピドーとの二国間首脳会談としては8年ぶりのものと表現した。この空白期間そのものが、ミャンマーが地域の協議の場からどれほど遠ざかっていたかを物語っている。⁷ 『ディプロマット』も、タイがミャンマーをASEANの枠組みに復帰させる意向を確認したと報じた。⁴

そのわずか数日前、ミン・アウン・フラインは国内で、この政策のまさに基盤を損なっていた。7月31日、大統領就任から100日を迎えた同氏は、ネピドーで国会合同会議に演説し、五項目合意を批判。ASEANを差別的だと非難し、自らの政権は紛争の独自の解決策を追求すると述べた。⁸ 引用符内の語は調査資料が伝えた表現であり、資料にはそれを超える逐語録はない。また、演説直後の初期報道で使われた、より広範な拒否を示す表現を裏付ける資料中の情報源もない。⁸

この衝突の重大さは、いくら強調してもしすぎることはない。タイが表明する関係再構築政策は、名目上、五項目合意を前提としている。この合意は、暴力の終結、対話、人道支援へのアクセスを求めることでASEAN首脳が一致した計画だ。^{7 8} その参加を完全かつ平等なものに戻すよう求めたミャンマー大統領は、同じ週のうちに、その参加の条件となっている内容を公然と拒否した。^{7 8} 一方の首都は実施を語り、もう一方は独自の道を進むと語っている。

バンコク訪問の3日前、ミャンマーは、拘束中の民主化運動指導者アウンサンスーチー氏が赤十字国際委員会の代表と面会したと発表し、8月3日に写真を公開した。² 情報源が確認しているのは面会とその時期だが、同氏の健康状態や、訪問を前に外交的なシグナルとして発表したのかどうかについては報じていない。² 残るのは、それだけで際立つ事実だ。2021年に失脚させられた選挙で選ばれた指導者は今も拘束され、その失脚させた人物は大統領として外遊している。^{2 5}

バンコクでの歓迎に異論がなかったわけではない。訪問は市民団体、民主化運動の支持者、野党政治家から厳しい批判を受け、軍政を正当化するものだと受け止められた。⁹ 訪問は抗議活動の中で幕を閉じた。バンコクのBTS駅ではミャンマー大使館近くに横断幕が掲げられ、議会も混乱に見舞われた。これらは、タイ国内でミャンマー政策が今なおどれほど意見を分けているかを浮き彫りにした。¹¹ 批判者にとって、政府庁舎からの映像こそがニュースだった。制裁対象の指導者が、制裁下にあるまま、ミャンマー国内で紛争が続く中、礼遇を受けたのだ。^{10 11}

こうした背景が、外交に重みと不安をもたらしている。クーデターをきっかけに内戦が勃発し、数千人の命が奪われ、経済は壊滅した。一般の人々は空爆や避難、生活基盤の崩壊にさらされている。⁵ 対話を通じて、国境を越える犯罪、貿易、人道支援へのアクセスに取り組む窓口を設けることは、最前線の隣国であるタイにとって、いずれも現実的な利害にかなう。^{3 4} しかし、和平の基本的な枠組みにすら合意しないまま関係を深めれば、まず相手を承認し、難しい問題を先送りすることになりかねない。

タイの支持が、11月の首脳会議で正式なASEANとの関係再構築につながるかどうかは、まだ決着していない。^{4 11} それまでは、2つの声明が並び立ち、互いに矛盾している。バンコクの共同声明は復帰を約束し、ネピドーでの大統領演説はその条件を退けた。^{3 4 8} その隔たりの中に、いまのミャンマー危機がある。隣国としては認められているが、和平への答えは依然として出ていない。