ウクライナ、防衛産業労働者の動員保護枠を95%と発表

**95%**は、ウクライナの防衛産業メーカーが、新たに発表された予約規則の下で動員から保護できる対象従業員の割合だ。上限としては高いものの、もはや自動的に全員が保護されるわけではない。特定の専門職に依存する工場では、保護対象から外れる従業員が誰なのかが、割合以上に重要になることもある。企業は事業継続に必要であれば、より高い枠を申請できるが、承認が保証されるわけではない。 ¹

この変更により、戦時下の2つのニーズが正面から競合することになる。何年も従軍してきた兵士の負担軽減と、兵器の生産や重要サービスの維持に必要な熟練労働者の確保だ。政府は新たな上限を発表したが、すでに予約措置を受けている労働者にとって最も切実な疑問、すなわち既存の保護がいつ、あるいは変更されるのかについては、まだ答えを示していない。

The Kyiv Independentによると、セルヒー・コレツキー首相は2026年10月23日に最終決定された変更を発表した。国防省は同日、閣議が更新後の予約規則を承認したことを確認した。経済省も10月24日の発表で、10月23日の閣議決定を確認し、新たな予約調整センターと、企業を重要企業に分類する際の基準の見直しについて説明した。 ^{1 3 5}

これらの発表から確認できるのは政府の対応であり、既存の個人向け予約措置が失効した確定日ではない。実際に適用される決議の全文、施行日、経過措置は確認されていない。したがって、10月23日の発表そのものによって保護が取り消されたとも、雇用主の枠から外れた人が直ちに兵役に就かなければならないとも、労働者に告げることはできない。

予約措置とは、要件を満たす雇用主が対象労働者を動員から保護するための制度だ。その中には、企業を重要企業に指定する判断と、個々の従業員に予約措置を適用する判断という、2つの異なる決定がある。前者を維持しても、後者の対象となり得る全員が自動的に保護されるとは限らない。

防衛産業、エネルギー、通信、物流、公益事業の企業は、政府が適格基準を見直す間も、重要企業としての地位を維持することになっている。経済省は、閣議が重要性の定義を明確にし、産業別・地域別基準の見直しを開始したと発表した。改定後の基準値、見直しの期限、手続きの全容は未確定だ。 ^{1 5}

95%という数字が適用されるのは、防衛産業の企業に限られる。エネルギー、通信、物流、公益事業の最終的な枠は確定しておらず、この数字から推測すべきではない。対象となる分母は適格な従業員であり、全従業員ではない。詳細な算定方法や除外対象も確認されていない。 ^{1 5}

また、95%は、適格な従業員全員を予約措置の対象とすることを絶対に禁じるものではない。より高い枠の申請は可能だが、決定権を持つ当局、雇用主が提出すべき証拠、審査日程は確認されていない。重要な人員を維持する道は残されているが、特定の企業が許可を得られる保証はない。

国防相の発言は、産業面で必要とされることを端的に示している。同省は、軍向けの兵器やその他装備を直接生産する従業員には、保護措置を引き続き適用すべきだとしている。しかしこれは方針の説明であり、すべての生産専門職が予約措置を維持できるという保証ではない。 ¹

自動的な全面保護から5ポイント引き下げられたことを、責任ある形で兵員数の予測に置き換えることはできない。影響を受ける企業や労働者の確かな総数は確定していない。また、雇用主に割り当てられた枠だけで、特定の従業員の法的立場が決まるわけではない。発表からは、個人に適用される別個の法定猶予事由が廃止されたとは確認できない。

コレツキーは、今回の変更を公平性と従軍中の部隊の負担軽減という問題として説明した。同氏は、予約措置が「毎月数万人」増えている一方で、5年間国を守ってきた人々には帰宅する機会が必要だと述べた。この増加数は同氏が示した理由であり、独立した統計系列によって確認された数字ではない。発表は、従軍中の兵士に新たな除隊の権利や、確実な交代時期を与えるものではない。 ¹

また同氏は、軍事上の免除を得ることを目的に設立された企業もあり、予約措置がビジネス化していると主張した。その説明では、個別事例も不正の規模を示す数値も確認されていない。不正利用の疑いを、正当な重要事業者やその従業員が制度を悪用した証拠の代わりにすることはできない。 ¹

コレツキーは、今回の変更が直ちに動員を強化することを意味しないと述べる一方、ロシアの動員拡大など起こり得る事態に備える必要があると主張した。この警告は、ウクライナの新兵募集に関する予測も、労働者を招集する時期も示していない。 ¹

政治的な反発は、より制限的な案をきっかけに始まった。10月13日に示された先行案では、防衛産業とエネルギー分野の枠を100%から85%に、公益事業の枠を75%から60%に引き下げることが想定されていた。その後発表された防衛産業の95%枠は、これより制限が緩い。先行案にあったエネルギー分野と公益事業の数値は、過去の提案であり、最終的な上限として確認されたものではない。 ¹

先行案をめぐる報道からは、法的な出発点が明確に確認できなかった。UNNの10月13日の報道は、承認されたと伝える一方で、割合を提案とも表現していた。Межаは10月15日、枠の案は引き続き協議中だと報じた。Interfaxは10月16日、措置はなお調整中だと報じ、UNNは修正と企業との協議のため閣議の議題から外されたと伝えた。UNNの10月19日の報道も延期と説明している。これらの報道から、先行案の数値が発効していたとは確認できない。 ^{31 33 23 28 27}

10月16日、63人の議員が再検討を求める決議案第16160号を登録し、ヤロスラウ・ジェレズニャクが発議者として挙げられた。登録は議会での採択を意味しない。採択されたことも、その後の処理も確認されていない。議会の国家安全保障委員会も、防衛産業の枠を引き下げることに反対したと報じられた。 ^{20 23}

反対意見には、政治的なものだけでなく、実務上の懸念もあった。議員らは、エネルギー企業や公益事業の人手不足により、ロシア軍の砲撃後の電気、暖房、水道の復旧が遅れる可能性があると警告した。これは潜在的な影響についての警告であり、最終決定された変更によって実際に生じた混乱を測定したものではない。 ²¹

政府は、企業が全面的な予約措置を確保するための別の方法を検討している。従業員の一部が定期的に志願して兵役に就くよう手配するというものだ。この案は、すべての労働者が軍から離れたままでいられるという約束ではない。一部の従業員が志願し、まだ確定していない条件の下で雇用主が全面的な予約措置の対象となる、という想定に基づいている。 ¹

コレツキーは、入隊する人々は配属先と服務期間を把握でき、民間の仕事と給与も維持すると述べた。国防省と経済省は企業とともに条件を策定し、政府の承認は2026年12月1日を目標とする。これは承認の目標日であり、この仕組みや別個の95%枠の開始日ではない。 ¹

難しい詳細は未解決のままだ。労働者がどれほどの頻度で志願するのか、何人が必要なのか、服務期間をどれだけにするのか、仕事や給与、復職時期に関する約束をどのように履行させるのか。条件が確定するまでは、これらは確立された権利ではなく、提案されている保護措置にすぎない。

政府に問われているのは、単に予約措置を減らせるかどうかではない。軍と民間が依存する生産・修理能力を弱めずに、軍の負担を軽減できるかどうかだ。割合だけでは、その均衡が取れていることを示せない。

現時点で、雇用主には発表済みの上限と、保護枠を増やすための可能性のある手段がある。既存の予約措置を受けている人々については、移行の取り決めが確認されていない。企業が重要企業の指定を維持しているからといって、従業員全員が保護され続けるとは限らない。枠の引き下げが発表されたからといって、個々の労働者に猶予が終了したと告げられるわけでもない。