玛冈鳐栖息地决定可能重塑麦夸里港鲑鱼养殖业

如果拟议中的濒危玛冈鳐保护措施带来大幅新增管控，塔斯马尼亚州麦夸里港的鲑鱼养殖户可能被要求减少放养鱼类，甚至可能停止在当地养殖。对玛冈鳐而言，利害攸关的是它唯一经确认仍有存续种群的避难所。两种结果目前都未定：科学顾问已建议保护其关键栖息地，但州政府尚未宣布相关保护措施。¹

塔斯马尼亚州广播公司 ABC Tasmania 于 10 月 28 日报道的政府文件显示，科学建议与法律行动之间的落差是核心问题。塔斯马尼亚州科学咨询委员会已认定麦夸里港符合保护条件。如今须由部门秘书杰森·雅各比作出决定，但目前尚无公布的时间表或拟议边界。边界范围以及后续管理措施，将决定保护对鲑鱼养殖业的实际要求。¹

塔斯马尼亚州西海岸的麦夸里港由三家大型水产养殖公司共同使用，每年生产数千吨鲑鱼。如果发布保护公告，这将是该州《濒危物种保护法》于 30 年前生效以来，首次指定关键栖息地。但这本身并不等于宣布养殖场必须关闭。¹

玛冈鳐的困境格外集中。一项发表于 2026 年《濒危物种研究》的研究指出，麦夸里港和巴瑟斯特港是该物种两个已知的种群所在地，但自 1992 年以来，巴瑟斯特港就没有记录到该物种。论文称其在那里可能已功能性消失，但这并不等于已证实灭绝。麦夸里港仍是唯一经确认有存续种群的地点。²⁴

4 月，塔斯马尼亚州科学咨询委员会在收到四名独立专家的意见后，致函环境部门。专家们一致认为，麦夸里港对玛冈鳐的存续和恢复至关重要。他们指出，溶解氧下降、水产养殖的影响和气候因素是相互作用的威胁，构成高风险。重要的是，他们还发现，至少有部分威胁可以通过针对性的人工干预，在整个港湾范围内加以管理。¹

委员会的结论明确指出：“麦夸里港符合指定为玛冈鳐关键栖息地的标准。”这是认为干预可能有所帮助的建议，并非认定该物种已无可挽救。¹

历史警讯十分严峻。ABC 报道的一份海洋与南极研究所报告发现，随着氧气水平下降，玛冈鳐数量在 2014 年至 2021 年间减少了 64%。同期，鲑鱼养殖规模大幅扩大。这段历史说明了采取行动的紧迫性，但并未提供 2026 年的种群数量，也没有单独确定所有致因。¹

该部门表示，近期监测显示玛冈鳐和港湾状况出现“令人鼓舞的迹象”，但没有提供新的种群数量或可用于评估改善情况的实测趋势。2026 年 6 月，数条人工繁育的玛冈鳐被放归港湾。这项干预和该部门的保证都不能证明剩余种群已摆脱风险。¹

法律责任在雅各比，而不在咨询委员会。州法第 23 条规定，秘书在咨询委员会后，如确信某栖息地对某个列入名录的物种的存续至关重要，就必须将其认定为关键栖息地。因此，这项科学建议影响重大，但它本身并非法律认定。²

8 月，雅各比批准拨款 A$12,800，用于就地理边界征求进一步的独立意见。他要求提供有科学依据的方案，范围从“生态意义上的最小区域”到有证据支持的、更广泛且切实可行的边界。保护措施是否会覆盖整个麦夸里港，仍未确定。¹

据 ABC 报道，一旦发布保护公告，就必须在 90 天内制定管理计划，并与受影响的土地所有者和租赁权人协商。这一时限从公告发布后开始计算，并非已经开始倒计时。塔斯马尼亚大学环境法专家简·麦克唐纳表示，该计划可能对养殖场实施额外管控。¹

麦克唐纳还强调，结果取决于指定区域的范围，以及保护和管理方面的要求。她表示，向受影响各方提供补偿也可能成为议题。目前尚未确定任何补偿权利、支付金额或公共成本。减少放养和停止养殖是后续决策可能带来的后果，并非已经下令实施的措施。¹

塔斯马尼亚环境组织 Environment Tasmania 与环境维权办公室合作，要求将整个港湾纳入保护范围：既包括鲑鱼养殖场区域，也包括位于塔斯马尼亚荒野世界遗产地范围内的区域。该组织代表杰斯·考夫兰认为，玛冈鳐剩余的整个生存环境都需要保护。实际问题在于：面对遍布整个水道、相互作用的威胁，范围更小的法律边界能否充分保护该物种。¹

独立议员彼得·乔治的知情权申请披露了相关审议内容；他支持采取保护措施，即使这意味着养殖规模必须缩小或停止。他称鲑鱼养殖是港湾最大的问题，这属于他的判断；科学建议指出的是多种相互作用的威胁。绿党副党魁维卡·贝利也要求紧急行动，并警告夏季高温带来的风险。他的警告是呼吁采取预防措施，并不意味着特定热浪或未来种群损失已得到证实。¹

塔斯马尼亚鲑鱼养殖业组织 Salmon Tasmania 并未直接表明是否支持拟议的保护指定。其回应转而强调研究、增氧和减产。该组织表示“水产养殖与玛冈鳐在港湾共存”，且产量已“显著减少”，但没有提供减产数值或对比时段。这些保证并未解决现有管控是否充分，也没有说明未来的管理计划是否会允许养殖照常继续。¹

缓解措施已在实施。行业媒体 Salmon Business 于 9 月 8 日报道，更新后的计划已获环保局批准，要求养殖场每天抵消 10.3 吨的耗氧量，并在 30 至 40 米深处抽送含氧水。这个日数值指归因于海洋养殖的耗氧量，而不是整个港湾的总耗氧需求。监管要求和抽水作业的描述，并不能证明措施已全面落实、氧平衡已恢复或玛冈鳐种群已恢复。¹⁸

渔业研究与发展公司的一项项目清单显示，将增氧从试点规模提升至运营规模的预算支出为 A$3.75 million。该项目由肖恩·P·赖利通过 Salmon Tasmania 牵头，列出的日期为 2025 年 7 月 3 日至 2026 年 6 月 29 日，但状态仍标为“进行中”。清单没有提供最终绩效结果。它证明的是对缓解措施的投入，而非干预措施已能提供充分保护。²⁰

州政府的决定是在另一条保护途径收窄后作出的。环境团体在玛冈鳐种群减少后，要求重新审议联邦政府 2012 年批准扩大鲑鱼养殖的决定。2025 年大选前，议会禁止重新审议已获批准、且相关行业运营超过五年的项目。¹

2026 年 2 月，联邦环境部长在听取联邦科学建议后，也决定维持玛冈鳐的濒危物种名录等级，而不将其改列为极度濒危。联邦对物种名录的决定，与塔斯马尼亚拟议的栖息地保护是两回事。两项决定都没有回答麦夸里港目前需要何种管理措施。¹

州政府部门承诺开展协商，但表示无法就决定时间、可能涉及的区域，以及对行业和许可证的影响发表评论。保护关键栖息地的科学依据已经摆在桌面上。仍然缺少的是启动落实保护义务的行政决定。检验成效的标准不只是保护名目，而是边界和管理计划能否保护玛冈鳐剩余的避难所。¹