أوكرانيا تعلن حصة 95% لحماية العاملين في قطاع الدفاع من التعبئة

95% هي نسبة الموظفين المؤهلين الذين سيتمكن مصنّعو الدفاع في أوكرانيا من حمايتهم من التعبئة بموجب قواعد الحجز المعلنة حديثًا. إنها سقف مرتفع، لكنها لم تعد تغطية كاملة تلقائية؛ وبالنسبة إلى مصنع يعتمد على اختصاصيين بعينهم، قد تكون هوية العمال المستبعدين من الحماية أهم من النسبة. ويمكن للشركات طلب حصة أعلى إذا اقتضت الضرورة استمرارها في العمل؛ لكن الموافقة غير مضمونة. ¹

يضع التغيير احتياجين زمن الحرب في مواجهة مباشرة: تخفيف العبء عن الجنود الذين أمضوا سنوات في الخدمة، وتوفير عدد كافٍ من العمال المهرة لإنتاج الأسلحة وضمان استمرار الخدمات الأساسية. أعلنت الحكومة حدًا جديدًا من دون أن تحسم بعد السؤال الأكثر إلحاحًا للعمال الذين لديهم حاليًا حجوزات: متى ستتغير حمايتهم الحالية، أو ما إذا كانت ستتغير أصلًا.

أعلن رئيس الوزراء سيرهي كوريتسكي التغييرات النهائية في 23 أكتوبر 2026، وفقًا لصحيفة The Kyiv Independent. وأكدت وزارة الدفاع في ذلك اليوم موافقة مجلس الوزراء على قواعد الحجز المحدَّثة. كما أكد إعلان لوزارة الاقتصاد في 24 أكتوبر إجراء مجلس الوزراء في 23 أكتوبر، متحدثًا عن مركز جديد لتنسيق الحجز ومراجعة المعايير المستخدمة لتصنيف الشركات على أنها حيوية. ^{1 3 5}

تثبت هذه الإعلانات اتخاذ الحكومة إجراءً، لكنها لا تثبت تاريخًا مؤكدًا لانتهاء الحجوزات الفردية القائمة. ولم يُحدَّد القرار التنفيذي كاملًا ولا تاريخ بدء سريانه ولا أحكامه الانتقالية. لذلك لا يجوز إبلاغ العمال بأن إعلان 23 أكتوبر ألغى حمايتهم بحد ذاته، أو أن كل من يقع خارج حصة صاحب العمل يجب أن يلتحق بالخدمة العسكرية فورًا.

الحجز هو النظام الذي يتيح لأصحاب العمل المؤهلين ضمان حماية العمال المستوفين للشروط من التعبئة. ويتضمن قرارين مختلفين: تصنيف الشركة على أنها حيوية، والحجز المرتبط بموظف بعينه. ولا يثبت الاحتفاظ بالتصنيف الأول توفير حماية تلقائية لكل من قد يكون مؤهلًا للثاني.

ستحتفظ الشركات العاملة في التصنيع الدفاعي والطاقة والاتصالات والخدمات اللوجستية والمرافق بوضعها الحيوي فيما تراجع الحكومة معايير التأهل. وقالت وزارة الاقتصاد إن مجلس الوزراء أوضح تعريف الصفة الحيوية وبدأ مراجعة المعايير القطاعية والإقليمية. ولا تزال العتبات المعدلة ومواعيد المراجعة والإجراءات الكاملة غير محسومة. ^{1 5}

ينطبق رقم 95% تحديدًا على شركات الصناعات الدفاعية. ولم تُحدَّد الحصص النهائية لقطاعات الطاقة والاتصالات والخدمات اللوجستية والمرافق، ولا ينبغي استنتاجها من هذا الرقم. والمقام المحدد للنسبة هو الموظفون المؤهلون، لا إجمالي العاملين؛ كما لم يُتحقق من تفاصيل الحساب وأي استثناءات. ^{1 5}

كما أن نسبة 95% ليست حظرًا مطلقًا على حجز كامل القوى العاملة المؤهلة. ولا يزال طلب حصة أعلى ممكنًا، مع أن الجهة المخولة بالبت فيه، والأدلة التي يتعين على أصحاب العمل تقديمها، والجدول الزمني للتقييم، لم تُحدَّد. وهذا يتيح مسارًا للحفاظ على الموظفين الأساسيين، لكنه لا يضمن حصول شركة بعينها على الموافقة.

يلخص تصريح وزير الدفاع المتطلبات الصناعية. وتقول وزارته إن الحماية ينبغي أن تظل متاحة للموظفين المشاركين مباشرة في إنتاج الأسلحة وغيرها من المعدات للجيش. غير أن ذلك بيان للغرض، وليس ضمانًا بأن كل اختصاصيي الإنتاج سيحتفظون بالحجز. ¹

لا يمكن تحويل خفض التغطية الكاملة التلقائية بمقدار خمس نقاط مئوية، على نحو مسؤول، إلى توقع بشأن أعداد القوات. فلم يُحدَّد إجمالي موثوق للمؤسسات أو العمال المتأثرين. كما أن حصة صاحب العمل لا تحدد، بمفردها، الوضع القانوني لموظف بعينه. ولا تثبت الإعلانات إلغاء الأسس القانونية المنفصلة للتأجيل الفردي.

عرض كوريتسكي التغييرات بوصفها مسألة إنصاف وتخفيف للعبء عن القوات العاملة. وقال إن الحجوزات كانت تتزايد «بعشرات الآلاف كل شهر»، بينما يحتاج من دافعوا عن البلاد خمس سنوات إلى فرصة للعودة إلى ديارهم. وهذا الرقم المتعلق بالنمو هو المبرر الذي ذكره، وليس سلسلة إحصائية مثبتة بصورة مستقلة. ولا يمنح الإعلان الجنود العاملين حقًا جديدًا في التسريح أو موعدًا مضمونًا للتناوب. ¹

كما زعم أن بعض الشركات أُنشئت خصيصًا للحصول على إعفاءات من الخدمة العسكرية، فتحول الحجز إلى نشاط تجاري. ولم تُثبت في هذا الطرح حالات فردية أو حجم محدد لإساءة الاستخدام. ولا يمكن لادعاء إساءة الاستخدام أن يحل محل الدليل على أن أصحاب العمل الحيويين الشرعيين، أو عمالهم، أساؤوا استخدام النظام. ¹

قال كوريتسكي إن التغييرات لا تعني أن التعبئة ستتكثف فورًا، لكنه جادل بأن أوكرانيا بحاجة إلى الاستعداد للتطورات المحتملة، بما فيها زيادة التعبئة الروسية. ولا يقدم هذا التحذير توقعًا بشأن التجنيد الأوكراني أو جدولًا زمنيًا لاستدعاء العمال. ¹

بدأت المعارضة السياسية بحزمة أكثر تقييدًا. فقد تضمنت مقترحات 13 أكتوبر السابقة خفض حصص الدفاع والطاقة من 100% إلى 85%، وحصص المرافق من 75% إلى 60%. أما حصة الدفاع المعلنة لاحقًا، والبالغة 95%، فهي أقل تقييدًا. وأرقام الطاقة والمرافق السابقة مقترحات تاريخية وليست حدودًا نهائية مؤكدة. ¹

لم يثبت التغطّي الصحفي للحزمة السابقة نقطة بداية قانونية واضحة. فقد أورد تقرير UNN في 13 أكتوبر أنها حظيت بالموافقة، ووصف النسب في الوقت نفسه بأنها مقترحة. وذكرت Межа في 15 أكتوبر أن مقترحات الحصص ظلت قيد النقاش. وأفادت Interfax في 16 أكتوبر بأن الإجراء لا يزال قيد التنسيق، فيما ذكرت UNN سحبه من جدول أعمال مجلس الوزراء لمراجعته والتشاور مع قطاع الأعمال؛ كما وصف تقرير UNN في 19 أكتوبر تأجيله. ولا تثبت هذه التقارير أن النسب السابقة دخلت حيز التنفيذ. ^{31 33 23 28 27}

في 16 أكتوبر، سجّل 63 نائبًا مشروع القرار رقم 16160، الذي يطالب بإعادة النظر، مع تحديد ياروسلاف جيليزنياك بوصفه أحد مقدميه. ولم يكن تسجيل المشروع إقرارًا برلمانيًا؛ فلم يُؤكد إقراره أو اتخاذ إجراء لاحق بشأنه. كما ورد أن لجنة الأمن القومي في البرلمان تعارض خفض حصص الصناعات الدفاعية. ^{20 23}

كانت الاعتراضات عملية وسياسية أيضًا. وحذر النواب من أن نقص الموظفين في شركات الطاقة والمرافق قد يؤخر استعادة الكهرباء والتدفئة والمياه بعد القصف الروسي. وكانت تلك تحذيرات من عواقب محتملة، لا اضطرابات مرصودة ناجمة عن التغييرات النهائية. ²¹

تعمل الحكومة على إعداد وسيلة أخرى تتيح للشركات ضمان الحجز الكامل: تنظيم تطوع بعض الموظفين للخدمة العسكرية بانتظام. ولا يُعد المقترح وعدًا ببقاء كل عامل خارج الجيش. وتقوم فكرته على تطوع بعضهم، بما يتيح لصاحب العمل التأهل للحجز الكامل وفق شروط لم تُحسم بعد. ¹

قال كوريتسكي إن المنضمين سيعرفون أين سيخدمون ومدة خدمتهم، مع احتفاظهم بوظائفهم ورواتبهم المدنية. وستضع وزارتا الدفاع والاقتصاد الشروط بالتعاون مع الشركات، مع استهداف الحصول على موافقة الحكومة بحلول 1 ديسمبر 2026. وهذا موعد مستهدف للموافقة، وليس تاريخ بدء العمل بهذه الآلية أو بحصة الـ95% المنفصلة. ¹

ما زالت التفاصيل الصعبة عالقة: عدد مرات تطوع العمال، والعدد المطلوب منهم، ومدة الخدمة، وكيفية إنفاذ الوعود المتعلقة بالوظيفة والراتب وموعد العودة. وإلى أن تُستكمل هذه الشروط، تظل ضمانات مقترحة لا استحقاقات مقررة.

ليس اختبار الحكومة مجرد معرفة ما إذا كان بوسعها خفض الحجوزات. بل يتمثل في قدرتها على تخفيف العبء العسكري من دون إضعاف قدرات الإنتاج والإصلاح التي تعتمد عليها القوات المسلحة والمدنيون. ولا تكفي النسب وحدها لإثبات تحقق هذا التوازن.

في الوقت الراهن، لدى أصحاب العمل حد معلن ومسارات محتملة للحصول على حماية أكبر. لكن حاملي الحجوزات الحاليين لا يزالون يفتقرون إلى ترتيبات انتقالية مؤكدة. ولا يكفي احتفاظ شركة بتصنيفها بوصفها حيوية لافتراض استمرار حماية كل موظف فيها؛ كما لا يكفي إعلان خفض الحصة لإبلاغ عامل بعينه بأن تأجيله قد انتهى.